近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于可再生能源就近消納試點的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)，提出在內(nèi)蒙古和甘肅開展可再生能源就近消納試點。
“國家選擇在內(nèi)蒙古和甘肅開展試點，主要是考慮到兩地是風(fēng)電和可再生能源發(fā)電與消納矛盾比較突出的地區(qū)，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴重的區(qū)域。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析。
《意見》提出了試點的目標，即試點地區(qū)在加強電力外送、擴大消納范圍的同時開展就近消納試點，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，降低用電成本，形成競爭優(yōu)勢，促使可再生能源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。
發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎解釋，一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質(zhì)就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權(quán)在火電、水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配等問題，改革難度不小。
內(nèi)蒙古和甘肅限電現(xiàn)象嚴重
盡管風(fēng)電、光伏發(fā)電增長迅速，但“棄風(fēng)”、“棄光”是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，1-9月，全國棄光率為10%，而甘肅棄光率達28%，居全國之首。而今年上半年棄風(fēng)率為15.2%，同比上升6.8個百分點，棄風(fēng)限電主要加重在蒙西(棄風(fēng)率20%)和甘肅(棄風(fēng)率31%)等地。
一位光伏發(fā)電企業(yè)的負責(zé)人介紹，今年他們在甘肅金昌的光伏電站最大限電90%，只有10%出力，常年限電，是目前公司所有電站中限電最為嚴重的。
鑒于形勢如此嚴峻，《意見》提出，試點方案應(yīng)結(jié)合地方特點，允許大膽探索，只要政策不違反法律法規(guī)，不影響電力安全穩(wěn)定運行，又有利于實現(xiàn)就近消納，就可以試行，通過實踐檢驗政策的可行性和有效性。
火電和自備電廠都應(yīng)調(diào)峰配合
《意見》提出四項試點內(nèi)容，首先是可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納。
發(fā)改委要求，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，減少外送線路建設(shè)需求，探索在試點地區(qū)局域電網(wǎng)內(nèi)考慮輸電距離因素測算確定輸配電價，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進可再生能源積極消納的良性循環(huán)。
“以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合的局域電網(wǎng)是新事物。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江對21世紀經(jīng)濟報道介紹，過去傳統(tǒng)能源不愿意參加可再生能源的調(diào)峰，現(xiàn)在要求其參加是一個進步。
“至于說傳統(tǒng)能源怎么參與，方式還不明確，這就需要試點去探索。”王世江介紹，既可以選擇強制讓火電做出一部分犧牲，也可以選擇制定調(diào)峰電價，估計后一種可能性不大。
發(fā)改委還要求，通過企業(yè)自備燃煤火電機組公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行調(diào)峰義務(wù)，參與交易，提高調(diào)峰能力，加大可再生能源就近消納力度。“提出自備電廠要參與調(diào)峰，要給可再生能源電力讓出空間。這是一個新的變化。”秦海巖分析。
試點的第二項內(nèi)容為可再生能源直接交易，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代，降低企業(yè)用電成本，擴大電力消費，促進可再生能源就近消納。
建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)
試點的第三項內(nèi)容為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
具體而言，通過建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，實施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，并在調(diào)度中落實，努力實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購。建立利益補償機制，鼓勵燃煤發(fā)電對可再生能源發(fā)電進行調(diào)節(jié)。
“過去在一個區(qū)域的年度發(fā)電安排中，并沒有為可再生能源做出專門計劃。”秦海巖分析，現(xiàn)在有了計劃的優(yōu)先電量，為以后的優(yōu)先調(diào)度打下了基礎(chǔ)。
高虎則認為，既然要建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)，為什么還要開展優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易?對優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易如何理解估計要等到電改配套系列中的相關(guān)文件出臺之后才能清楚。
此外，發(fā)改委要求兩試點地區(qū)，試點其他鼓勵可再生能源消納的運行機制。包括，鼓勵對燃煤機組進行技術(shù)改造、對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加裝蓄熱器，實施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力，充分發(fā)揮抽水蓄能機組和儲能設(shè)備的快速調(diào)峰能力，實施風(fēng)光水儲聯(lián)合運行。
