每后秋糧收獲季節(jié)，也是焚燒秸稈的高峰期。10月15日-17日，華北、華東、華中地區(qū)經(jīng)歷了入秋以來(lái)的第一場(chǎng)大范圍霧霾。而根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，燒秸稈成為霧霾的元兇，秸稈焚燒為何成為一個(gè)老大難問(wèn)題?還有什么解決辦法嗎?

森林淹沒(méi)在燒秸稈的濃煙中

因燒秸稈被罰2000萬(wàn)

10月5日至17日，環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)，除了北京、上海、福建、廣東、西藏等11省(區(qū)、市)未監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)，在其他20省(區(qū))共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)862個(gè)，比2014年同期增加54個(gè)，增幅為6.68%。其中山東火點(diǎn)數(shù)最多179個(gè)。從平均每千公頃耕地面積火點(diǎn)數(shù)看，秸稈焚燒火點(diǎn)強(qiáng)度最高的是遼寧、山西、山東、河南、吉林。

全國(guó)秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分布圖中央氣象臺(tái)環(huán)境氣象中心的饒曉琴說(shuō)，穩(wěn)定的天氣不利于污染物的擴(kuò)散，大肆焚燒秸稈也是霧霾的主要成因。

秸稈焚燒排放的大量TSP(空中懸浮物)、CO、CO2等污染物，污染大氣、降低大氣能見(jiàn)度，其CO2的排放比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于燃燒普通樹木的比例。通常認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村的空氣質(zhì)量要好于城市，然而焚燒秸稈，使得空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加，空氣質(zhì)量迅速下降，不利于人體健康。

航拍秸稈焚燒冒出的濃煙

另外，焚燒秸稈還妨礙交通，特別是機(jī)場(chǎng)飛機(jī)的起降和高速公路上汽車的行駛。例如1998年四川雙流縣的農(nóng)民燃燒秸稈，導(dǎo)致成都雙流機(jī)場(chǎng)數(shù)十個(gè)航班不能正常起降，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈近八億噸，主要作物包括玉米、水稻、小麥、棉花和油菜五大類，外加一部分林業(yè)剩余物，河南、山東、河北、安徽等地則是秸稈焚燒的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)。

因秸稈禁燒不力，河南10多個(gè)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人被集中約談，國(guó)家級(jí)貧困縣周口市太康縣更是因此被先期經(jīng)濟(jì)處罰2000萬(wàn)元。

秸稈最后都去哪里了？

秸稈是農(nóng)業(yè)剩余物，在收獲的季節(jié)，每家每戶的農(nóng)民都會(huì)有秸稈產(chǎn)生。在以前，秸稈可以用作農(nóng)戶家燒火燒炕的燃料，也可以用來(lái)當(dāng)做飼料喂養(yǎng)牲畜，還可以漚肥還田，而現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村家庭炊事采暖也使用煤炭、燃?xì)獾热剂希奖闶×?，農(nóng)民自己消納秸稈的途徑在逐步減少。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，焚燒秸稈對(duì)于土地耕作來(lái)說(shuō)是有一定益處的，除了處理更加方便，還能夠燒死遺留在秸稈和土地里的害蟲，焚燒之后的草木灰是很好的鉀肥，可以用來(lái)肥沃土壤。

除了焚燒，部分農(nóng)民還會(huì)選擇還田，秸稈還田可以作為肥料實(shí)現(xiàn)秸稈循環(huán)利用，能夠?yàn)檗r(nóng)民節(jié)省一部分肥料的費(fèi)用。秸稈還田可以用聯(lián)合收割機(jī)，如果土地面積小，可以專門用秸稈還田的機(jī)械設(shè)施，但這也為農(nóng)民每畝地增加了幾十元的成本。

秸稈還田的弊端是會(huì)為來(lái)年的作物帶來(lái)蟲害。河北省衡水一戶農(nóng)民說(shuō)，因?yàn)榻斩挿鬯檫€田之后有保溫的作用，所以地下和秸稈本身所帶的蟲卵就不會(huì)被冬季的低溫凍死，到來(lái)年春天就會(huì)加重除蟲害的負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果將秸稈還田，就要在入冬時(shí)節(jié)在土地上噴灑一遍農(nóng)藥來(lái)殺蟲，或者給土地澆水，等到結(jié)冰時(shí)就能凍死蟲卵，但這也無(wú)疑增加了農(nóng)民體力和財(cái)力的支出。

當(dāng)?shù)氐男髽I(yè)需要是秸稈的另一消納出口，每年到了收割的季節(jié)，農(nóng)民都可以將這些秸稈賣給專門來(lái)收的個(gè)體收購(gòu)者，這些收購(gòu)者會(huì)去地里將秸稈整理打捆，按照每畝30元的價(jià)格收費(fèi)，然后他們?cè)俎D(zhuǎn)手把這些收來(lái)的秸稈賣給畜牧養(yǎng)殖廠用作畜牧飼料，或者賣給食品加工廠提煉木糖醇等等。這比起燒秸稈來(lái)說(shuō)，農(nóng)民要自己支付給收購(gòu)人勞動(dòng)工錢。

燃燒秸稈為何屢禁不止？

秸稈“一直”在燃燒，國(guó)家也一直出臺(tái)相應(yīng)的政策和扶持手段在盡量減少秸稈的焚燒，并且力度在逐年加大。

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，來(lái)積極推動(dòng)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化和商品化，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同年，財(cái)政部印發(fā)了《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知，消納企業(yè)一頓秸稈補(bǔ)貼150元，同樣是為了培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長(zhǎng)孟海波研究員說(shuō)：“《意見(jiàn)》出臺(tái)到今天已經(jīng)有七年的時(shí)間，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是力爭(zhēng)到2015年，秸稈綜合利用率超過(guò)80%。據(jù)我了解，截止到2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分省區(qū)的秸稈綜合利用率已經(jīng)超過(guò)70%。”

有政策就要有監(jiān)管，但是，監(jiān)管到位比制定政策更難。例如2008年的秸稈能源化補(bǔ)助政策，由于監(jiān)管難，出現(xiàn)一些企業(yè)弄虛作假、套取國(guó)家資金現(xiàn)象。比如，一座利用秸稈發(fā)電的企業(yè)可以獲得如數(shù)補(bǔ)貼，但上報(bào)給國(guó)家的燃燒秸稈量數(shù)比實(shí)際多得多，但管理者卻無(wú)從核查，造成補(bǔ)助政策難以發(fā)揮實(shí)效，擾亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致好政策難以執(zhí)行下去，最后，這項(xiàng)補(bǔ)助政策也就無(wú)人問(wèn)津了。

《南京日?qǐng)?bào)》曾針對(duì)本地?zé)斩挔顩r進(jìn)行報(bào)道時(shí)提到，由于田野廣闊，農(nóng)戶分散，有限的政府人力無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的秸稈禁燒，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是執(zhí)法主體，依法懲治措施不力，而多市聯(lián)動(dòng)也比較困難，無(wú)法配合就無(wú)法全面解決問(wèn)題。最后得出結(jié)論：秸稈綜合利用與禁燒的宣傳工作是長(zhǎng)期性的工作，而當(dāng)今關(guān)于秸稈禁燒的法律法規(guī)實(shí)用性較低。

以河南為例，據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，今年9月21日，太康縣成立了秋季秸稈禁燒與綜合工作指揮辦公室，按照指揮辦要求，今年力爭(zhēng)“不著一把火，不冒一處煙”。為此，該縣成立了6個(gè)督導(dǎo)組，每天下鄉(xiāng)巡查，鄉(xiāng)里干部更是要求全部下到村里，而每個(gè)村也都成立了以村干部和黨員組成的禁燒指揮部。河南省周口市太康縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳慧娟每天早上9點(diǎn)到晚上11點(diǎn)，她都要在自己負(fù)責(zé)督導(dǎo)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里跑上幾個(gè)來(lái)回，有談話也有查處，疏堵結(jié)合，查看禁燒指揮部里鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的在崗情況。她只是這樣做的干部之一，然而，成果并沒(méi)有十分顯著。

農(nóng)民種農(nóng)作物的積極性尚且還需要國(guó)家努力保護(hù)，更何況這“農(nóng)業(yè)垃圾”秸稈的經(jīng)濟(jì)效益就更小了。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員李桂英說(shuō)：“站在農(nóng)民的角度，實(shí)現(xiàn)不了還田，沒(méi)有合適的消納出口，只能燒掉。”他說(shuō)，秸稈能源化，無(wú)論是制成沼氣等生物能源還是秸稈壓縮成型處理，都需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，強(qiáng)力的意思是比引導(dǎo)、要求的力度更大的。

“五化”利用能消納50%

說(shuō)到底，農(nóng)民還是沒(méi)有享受到秸稈禁燒后的實(shí)惠。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)秸稈的綜合治理與應(yīng)用是大勢(shì)所趨，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化這“五化”利用依然是秸稈的主要利用途徑。秸稈與煤炭不同，較為松散，不適宜長(zhǎng)距離運(yùn)輸。“根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看，如果秸稈的運(yùn)輸距離超過(guò)30公里，其物流成本就迅速增加，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)受到影響。所以，秸稈最好就地利用。”孟海波說(shuō)。

孟海波說(shuō)，從目前已有的技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，秸稈轉(zhuǎn)化成能源產(chǎn)品的難度不大，技術(shù)也比較成熟，比如做成生物質(zhì)成型燃料代替煤炭，或者做沼氣等，而排放方面也可以通過(guò)技術(shù)來(lái)控制顆粒物。但這些年來(lái)，秸稈火點(diǎn)沒(méi)有“完全撲滅”，也沒(méi)有形成成熟的產(chǎn)業(yè)的重要原因就是政策支持的力度還不夠，另外，配套政策不完善以及執(zhí)行不連續(xù)性等也是原因，也所以沒(méi)有形成能與煤炭等化石能源相當(dāng)?shù)纳虡I(yè)體系。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼至針對(duì)消納者，而對(duì)生產(chǎn)秸稈的農(nóng)戶和最終的消費(fèi)者沒(méi)有補(bǔ)貼。

生物能源可以作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，一項(xiàng)成熟的新興產(chǎn)業(yè)不僅能讓秸稈變廢為寶，同時(shí)也加快了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的致富，最關(guān)鍵的是，能真正做到可持續(xù)發(fā)展。但是，一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)的興起、穩(wěn)定和持續(xù)，是離不開政府的扶持的，僅僅有扶持還不夠。“對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，新農(nóng)村建設(shè)中秸稈必須用起來(lái)，靠管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，疏堵結(jié)合才能標(biāo)本兼治。”孟海波說(shuō)。

綜合來(lái)說(shuō)，秸稈通過(guò)“五化”利用能消納50%，其余方式能消納30%，每年還有20%的秸稈是完全被遺棄的。去年全國(guó)使用了42億噸標(biāo)煤，8億噸秸稈如果全轉(zhuǎn)化為煤炭等于四億噸標(biāo)煤，貢獻(xiàn)份額占10%，雖然不大，但卻十分必要。政府依靠投資驅(qū)動(dòng)帶來(lái)很多廠和示范工程，但是用戶沒(méi)有享受到利好，他們的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)只有價(jià)格，所以，投資性補(bǔ)貼對(duì)建設(shè)有意義，但是對(duì)經(jīng)營(yíng)沒(méi)什么意義。

國(guó)外如何處理秸稈？

秸稈的處理問(wèn)題是頑固的，與兩個(gè)方面有著密切的關(guān)系，一是中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是中國(guó)農(nóng)業(yè)的種植模式。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，秸稈的問(wèn)題就得到了合理的處理，不僅沒(méi)有造成污染，還成為了可持續(xù)發(fā)展的參與者。

在德國(guó)，秸稈的綜合利用已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，并且形成了閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，政府的扶持和補(bǔ)貼鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)秸稈的消納。例如，在德國(guó)建設(shè)秸稈沼氣工程，利用沼氣發(fā)電，政府不僅會(huì)出資建設(shè)工程，給綠色發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼，還會(huì)補(bǔ)貼給用沼氣電力的用戶，例如，如果某個(gè)家庭的用電有30%是來(lái)源于秸稈作為原料的發(fā)電站，就會(huì)享受一定的電價(jià)折扣。因此，從生產(chǎn)方到中間流通者到用戶，原本與煤炭或天然氣相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色能源產(chǎn)業(yè)就有了競(jìng)爭(zhēng)力，自然杜絕了秸稈焚燒，也就減少了污染。

在美國(guó)，農(nóng)業(yè)幾乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)式全機(jī)械化作業(yè)，秸稈還田也是秸稈的一大消納方式之一。

2010年，李桂英及其課題組去美國(guó)進(jìn)行生物能源項(xiàng)目考察，他們到了一處農(nóng)場(chǎng)主家，兩萬(wàn)畝作物只有三四個(gè)人管理，全機(jī)械化耕耘。這位農(nóng)場(chǎng)主表示，如果國(guó)家要收購(gòu)他的秸稈，除了收購(gòu)的費(fèi)用還需要另外支付補(bǔ)貼，因?yàn)榻斩掃€田省去了他一部分肥料支出，作物具備了完整的循環(huán)模式，如果要打破這個(gè)模式，國(guó)家需要付出相應(yīng)的彌補(bǔ)。

當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)也有許多成功的試點(diǎn)和地區(qū)。孟海波說(shuō)，2014年底，他的科研團(tuán)隊(duì)為哈爾濱18個(gè)縣市區(qū)編制了秸稈焚燒綜合治理方案，他們將秸稈按區(qū)域地區(qū)劃分責(zé)任區(qū)進(jìn)行承包處理，由消納秸稈的企業(yè)負(fù)責(zé)“吃干榨凈”，責(zé)任與權(quán)利對(duì)等。比如一座秸稈發(fā)電廠每年能消納30萬(wàn)噸秸稈，它可以分得鄰近兩個(gè)村的秸稈資源，并獲得補(bǔ)貼，如果這兩個(gè)村發(fā)生了任意火點(diǎn)，企業(yè)將受到查處，并撤銷補(bǔ)貼。這種承包責(zé)任制也可以讓秸稈焚燒問(wèn)題獲得有效控制。

采訪后記燒秸稈的問(wèn)題不是近期出現(xiàn)的，也不是近期能解決的。中國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)規(guī)范化管理方面還有很長(zhǎng)的路需要走。其實(shí)這反映的也是一個(gè)社會(huì)化的問(wèn)題，農(nóng)民放棄一些傳統(tǒng)思想，企業(yè)放棄一些既得利益，政府要多一些擔(dān)當(dāng)，三方合力才能給秸稈一個(gè)好的“歸宿”，這也是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的美好愿景。