《意見》中尤其值得注意的是“加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化”一節(jié)的最后一句：

在放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場需求和成本變化。

結(jié)合《意見》中“健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策”一節(jié)的內(nèi)容，對未來電價(jià)調(diào)整的主要方向就更清楚了：

健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。

繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

——這是之前電改9號文完全沒有涉及的內(nèi)容。聽話聽音，這話里話外明擺著就是一句話：電價(jià)還得動(dòng)動(dòng)。煤價(jià)降得厲害，標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整不到位的部分怎么處理?發(fā)電企業(yè)一直吵吵嚷嚷的環(huán)保電價(jià)不到位的部分又怎么算?

手心手背都是肉，歷史欠賬沒解決就改革，改完了這筆賬就更算不清了，各利益相關(guān)方不又哭又鬧才怪。電價(jià)動(dòng)一毫一厘，都牽扯巨大的利益。至于最后電價(jià)是漲是降，還得綜合起來算賬。

發(fā)改委兩周內(nèi)批三地電價(jià)改革試點(diǎn) 彰顯電改決心

9月30日，國家發(fā)改委批復(fù)了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委報(bào)來《關(guān)于核定2015年至2017年內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平和相關(guān)事宜的請示》(內(nèi)發(fā)改價(jià)字〔2015〕1181號)，原則同意“成本加收益”方法測算的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)第一個(gè)監(jiān)管周期(2015-2017年)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

10月8日，國家發(fā)改委批復(fù)了云南省發(fā)改委報(bào)來《關(guān)于報(bào)請審定云南省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的請示》(云發(fā)改物價(jià)[2015]1158號)，原則同意《云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》(下稱《云南試點(diǎn)方案》)。

10月11日，國家發(fā)改委批復(fù)了貴州省發(fā)改委報(bào)來《關(guān)于請求批準(zhǔn)貴州省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的請示》(黔發(fā)改價(jià)格[2015]1450號)，原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》(下稱《貴州試點(diǎn)方案》)。

從云南、貴州電改方案的三大特點(diǎn)看電改的發(fā)展趨勢

國家發(fā)改委一向很忙，近期尤其如此。

10月8日、11日，國家發(fā)改委接連批準(zhǔn)了云南、貴州兩地的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案!自9月初寧夏方案獲批以來，發(fā)改委“兩周批三地”的速度，實(shí)屬高效。不說別的，單看這節(jié)奏，觀茶君以為就足以感受到電改提速的步伐了。

至此，七個(gè)電改試點(diǎn)區(qū)中已有深圳、蒙西、寧夏、云南、貴州五地公布試點(diǎn)方案了。那么，與此前公布的方案相比，云南、貴州又有什么異同呢?

逐條、逐字對比之后，觀茶君發(fā)現(xiàn)，云、貴方案與此前公布的三個(gè)方案基本內(nèi)容相同，連大部分文字表述都相同，這再次印證了一個(gè)基本判斷：國家對于電力體制改革的基本思路已經(jīng)確定，剩下的只是微調(diào)問題了。

對于相同之處，看看大家以前的分析就可以了，觀茶君也做過分析，有興趣的話您可以看觀茶君發(fā)表在電力法律觀察的《從深圳、蒙西輸配電價(jià)改革方案的異同看電改的發(fā)展趨勢(上、下)》、《寧夏電改方案與深圳、蒙西方案的最大不同》等舊文。

最引人關(guān)注的無疑是不同之處。對于云貴方案的不同之處，觀茶君對比之后概括為以下幾方面的特點(diǎn)：

一是明確國家能源局派出機(jī)構(gòu)對電改的監(jiān)管，顯示中央政府對地方電改的監(jiān)管力度加大。強(qiáng)調(diào)中央與地方的“上下結(jié)合”、調(diào)動(dòng)地方政府的積極性是新電改的重要特點(diǎn)，但“放權(quán)”不等于“放任不管”。因此，云南、貴州首次明確“國家能源局云南(貴州)監(jiān)管辦依照職責(zé)開展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議”。觀茶君覺得，作為獨(dú)立于地方的中央政府的派出機(jī)構(gòu)，監(jiān)管辦對保證中央確定的各項(xiàng)電改措施在地方落實(shí)過程中的“不打折”“不走樣”具有重要意義;同時(shí)，對于推動(dòng)電力市場監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管程序的出臺亦具有重要意義。

二是刪除調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化政府對電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資的管控力度。深圳蒙西方案都設(shè)有調(diào)整機(jī)制，規(guī)定“監(jiān)管周期內(nèi)若某個(gè)年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測新增的固定資產(chǎn)與實(shí)際差異不超過20%(含20%)時(shí)，則當(dāng)年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個(gè)監(jiān)管周期予以調(diào)整。若變動(dòng)差異超過20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)”。也就是說，在電網(wǎng)預(yù)測新增固定資產(chǎn)與實(shí)際新增固定資產(chǎn)產(chǎn)生差異時(shí)，可以運(yùn)用對準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整的手段消化電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的差異，電網(wǎng)企業(yè)的投入都是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的，所不同的只是當(dāng)年調(diào)整還是下一個(gè)周期調(diào)整的問題。但是，該條款在寧夏方案里就被取消了，此番云南、貴州方案也沒再出現(xiàn)。這似乎意味著，電網(wǎng)企業(yè)只能按照經(jīng)過政府嚴(yán)格審批的投資計(jì)劃、投資額度進(jìn)行投資，一旦超過投資計(jì)劃，就要自己承擔(dān)!觀茶君覺得，這就相當(dāng)于給電網(wǎng)企業(yè)套上了緊箍咒，將對電網(wǎng)投資產(chǎn)生重大影響。關(guān)于這一點(diǎn)，觀茶君曾在《寧夏電改方案與深圳、蒙西方案的最大不同》一文中做過分析。

三是方案更加具體、更具有操作性，更加強(qiáng)調(diào)與地方實(shí)際情況的結(jié)合。觀茶君覺得表現(xiàn)這一特點(diǎn)的例子比較多，而且兩個(gè)方案相比，似乎云南的方案特點(diǎn)更加鮮明。比如下面幾個(gè)：

1、云南方案將“接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格”納入試點(diǎn)范圍，明確了接入系統(tǒng)服務(wù)的定義、承擔(dān)原則。明確試點(diǎn)范圍為云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)和接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格。將接入系統(tǒng)服務(wù)界定為“將發(fā)電廠的電能從廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)送至共用網(wǎng)絡(luò)第一落點(diǎn)的服務(wù)”，明確規(guī)定：接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格(接入價(jià))以政府價(jià)格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，由接入系統(tǒng)的電廠支付。觀茶君深知，該規(guī)定對于解決目前存在的一些電廠與電網(wǎng)之間因接入服務(wù)而產(chǎn)生的扯皮問題具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

2、對交叉補(bǔ)貼問題的解決進(jìn)行了個(gè)性化探索。逐步取消交叉補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)成共識，但如何取消交叉補(bǔ)貼卻是難啃的硬骨頭，對此，以前的幾個(gè)方案都沒有給具體的出路線圖。云南方案則結(jié)合當(dāng)?shù)厮娬急冗_(dá)到60%的實(shí)際情況和老水電廠發(fā)電成本低的巨大優(yōu)勢做出了探索，規(guī)定“在交叉補(bǔ)貼取消前，可利用低價(jià)老水電廠實(shí)行市場化交易產(chǎn)生的超額收益適當(dāng)消化政策性交叉補(bǔ)貼”，給交叉補(bǔ)貼問題的解決設(shè)定了切合云南實(shí)際的路線圖。

3、進(jìn)一步明確輸配電價(jià)格的確定方法。云南方案規(guī)定，按郵票法以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)一制定分電壓等級價(jià)格水平。說實(shí)話，對于采用郵票法的具體效果，觀茶君覺得還是值得進(jìn)一步關(guān)注的，畢竟將電力輸配成本在用戶中進(jìn)行簡單的分?jǐn)偅豢紤]用戶所處位置的不同、電力供給成本差異的話，就無法為用戶和電力投資者提供一個(gè)準(zhǔn)確的價(jià)格信號，也就無法充分發(fā)揮市場在資源分配中的決定性作用。

4、增加過渡期的規(guī)定，給電改的實(shí)際操作增加了靈活性。云南、貴州的方案都規(guī)定，核定的輸配電價(jià)總水平與現(xiàn)行電網(wǎng)實(shí)際購售價(jià)差相差較多的，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定過渡期，逐步調(diào)整到位。觀茶君以為這一做法是尊重事實(shí)的，畢竟一蹴而就很難實(shí)現(xiàn);同時(shí)，從另一個(gè)角度看，是否設(shè)置過渡期、設(shè)置多長時(shí)間的過渡期的權(quán)力被賦予了地方政府，實(shí)際上也擴(kuò)大了地方政府的自主權(quán)。