新電改中關(guān)注度最高的售電側(cè)配套文件尚未出爐，但每一個動靜都引來市場的密切關(guān)注和巨大波動。
時至今日，電力體制改革的核心配套文件——《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》還未出臺。據(jù)知情人士透露，情況極為復(fù)雜。據(jù)悉，在6月，國家發(fā)改委曾經(jīng)討論了《關(guān)于推進售電側(cè)體制改革的實施意見(意見征求稿)》，但是爭論太大。
由于售電側(cè)體制改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革協(xié)調(diào)推進，因此，各個相關(guān)主體爭論不下。相關(guān)企業(yè)對于上述征求稿中在售電主體準(zhǔn)入門檻等多個問題上仍有分歧。
另外由于目前該配套文件仍以原則性表述為主，在具體操作上仍未最后敲定。該文件爭議仍然較大，矛盾集中在是成立區(qū)域電力市場還是省級電力市場?交易機構(gòu)相對獨立的內(nèi)涵，即交易要不要從電網(wǎng)中完全分離出來，是成立由電網(wǎng)控股的、電力市場方參股的交易中心，還是由電網(wǎng)全資控股?國家電網(wǎng)，南方電網(wǎng)的各地供電局，除了保底供電服務(wù)外，將來參不參與競爭性的售電業(yè)務(wù)?等等。
按照本次改革的思路，售電側(cè)開放有望今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參與售電側(cè)市場，開放社會資本組建售電商。
更為關(guān)鍵的是，建立自由開放、高效有續(xù)的售電市場，調(diào)度獨立和第三方交易中心是繞不開的兩大核心環(huán)節(jié)。即使回歸到 “高速公路”屬性，如果電網(wǎng)依然手握調(diào)度和交易操作大權(quán)，那何談售電市場?
因為調(diào)度是電力系統(tǒng)中最重要的公共治理機構(gòu)，具有電網(wǎng)運行指揮、事故處理、方式安排、交易實現(xiàn)等一系列公共職能，對安全穩(wěn)定、生產(chǎn)交易、技術(shù)監(jiān)督、主體準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、信息管理等影響重大。2002年電改之后，原本獨立的調(diào)度機構(gòu)淪為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門。
調(diào)度獨立和交易中心被認(rèn)為是電網(wǎng)的“七寸”，是打破電網(wǎng)壟斷的抓手。調(diào)度之所以重要，是因為所有電能交易和輸配必須通過電網(wǎng)進行調(diào)度，這也意味著電網(wǎng)一方面控制著發(fā)電企業(yè)的電力并網(wǎng)情況，另一方面控制著終端用戶，這也是進行電能交易市場化改革一直沒有推行下去的最重要原因，所有的交易必須通過電網(wǎng)的調(diào)度和輸送完成，而一旦電網(wǎng)不能在新的交易價格體系中獲益，將成為最大的阻礙。
而在電力改革中，由于并未觸及調(diào)度獨立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)“黑匣子”，成立獨立的大售電，依然可能滋生電網(wǎng)企業(yè)的“新型壟斷”。按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此形成上網(wǎng)電價(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。這樣的等價交易看似簡單明晰，實則存在巨大的“剪刀差”。
另外，必須將電力交易機構(gòu)從電網(wǎng)分離，受政府直接領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)，以實現(xiàn)公平交易，交易機構(gòu)獨立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對市場交易的影響和干預(yù)，有利于信息公開、公平交易和市場監(jiān)管，從國際上看，市場交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有、運營及調(diào)度功能分離也是比較普遍的模式，從實施難度上看，電力交易機構(gòu)獨立并不改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責(zé)任體系，改革難度和成本相對于輸配分離、配售分離以及調(diào)度獨立要小得多。
當(dāng)前，交易中心相對獨立，產(chǎn)權(quán)仍保留在電網(wǎng)，目前，南方電網(wǎng)并未設(shè)立單獨的交易中心，所有交易職能掛在南網(wǎng)總部下屬市場營銷部市場交易處，國家電網(wǎng)方面在2006年設(shè)立了隸屬國網(wǎng)總部的國家電網(wǎng)交易中心，并分設(shè)國網(wǎng)總部、區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)三級電力交易中心，主要負(fù)責(zé)交易合同、購售協(xié)議的簽訂和電量結(jié)算和交易統(tǒng)計分析，同時負(fù)責(zé)參與電力市場規(guī)則的制定和電力市場交易信息發(fā)布平臺的信息發(fā)布。
更為人關(guān)注的是混改進展——對于售電側(cè)改革，最大的爭議來自于售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)，是將電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)徹底剝離?還是保留電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)讓民資參股?還是在不改變現(xiàn)有售電市場基礎(chǔ)上準(zhǔn)入更多的民營售電公司?
今年3月曾有消息傳出，電網(wǎng)售電側(cè)將引入民營資本進行“混改”，但此后該消息被國家電網(wǎng)否認(rèn)。5月底國家電網(wǎng)公布的“混改路線圖”決定，開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電站設(shè)施市場兩個方向進行混合所有制改革，售電側(cè)混改未出現(xiàn)在其中。
如果在現(xiàn)有售電市場基礎(chǔ)上準(zhǔn)入更多的民營售電公司，這些公司如何對抗具有先天優(yōu)勢的電網(wǎng)體系的售電公司?如果是以電網(wǎng)為主導(dǎo)混改現(xiàn)有售電公司的部分股權(quán)，那么不僅會讓產(chǎn)權(quán)更加模糊，而且對建立雙邊或多邊交易的電力交易市場并無多少益處。
最大的難題在于如果對售電側(cè)進行“徹底”的改革，也就是將電網(wǎng)進行配售分離的話，對于現(xiàn)有的較大數(shù)量的地方供電局或供電公司來講，將可能面臨改革的可能。其中供電局的改革將是最重要的部分。
此前，電網(wǎng)方面曾對地方供電局或供電公司的配售分離進行過一些嘗試，主要是將地方供電公司的配電線路及設(shè)備的安裝檢修維護從公司分離出來，單獨成立配網(wǎng)中心和售電中心，但這種產(chǎn)權(quán)并未剝離的嘗試，被認(rèn)為只是強化了專業(yè)管理，并未實質(zhì)性地進行配售分離。配售分離的核心在于產(chǎn)權(quán)的剝離，如果產(chǎn)權(quán)主體不變化，獨立 于電網(wǎng)的電能交易多元化售端市場就難以建立。
目前，全國各地的供電局還只是電網(wǎng)的毛細血管、基層單位，主要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的投資、運維、檢修、售電、客戶服務(wù)等，目前隸屬于電網(wǎng)公司的供電局或地方供電局基本上都企業(yè)化了。
實際上，供電體系的產(chǎn)權(quán)并非鐵板一塊，特別是縣一級的供電公司，有相當(dāng)部分由地方集資建設(shè)，以前并不屬于國網(wǎng)和南網(wǎng)，近些年才在農(nóng)網(wǎng)改造中統(tǒng)一由地方移交給國網(wǎng)和南網(wǎng)。
以浙江為例，截至2012年底，浙江省共有地市級供電公司11家，縣級供電公司64家，其中原資產(chǎn)屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給國家電 網(wǎng)。另外還有一家獨立的溫州市龍灣永強供電公司。上述61家無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)的供電公司，以前屬于地方政府，國網(wǎng)只是代管，主要負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)供電。
當(dāng)時的電監(jiān)會不同意統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)，因為農(nóng)網(wǎng)本身是獨立的配網(wǎng)，成本清晰，這些供電公司完全可以市場化，成為改革的實驗田。特別是浙江經(jīng)濟條件好，這些農(nóng)網(wǎng)的資產(chǎn)也較好，并不想并入，但國網(wǎng)想要。也有些地方比如河南，人員包袱很嚴(yán)重，地方則希望盡快脫手?？傮w而言，因供電公司人員較多，供電公司完全可以下放給地 方政府，這樣省市級供電公司的配電資產(chǎn)和售電都從國網(wǎng)剝離出來，相當(dāng)于輸配分開了。
截至2011年底，全國有2977家企業(yè)有供電企業(yè)許可證，其中隸屬國網(wǎng)的有2240家，包括地市級供電企業(yè)316家、縣級供電企業(yè)1924家;隸屬南網(wǎng)的401家，包括地市級供電企業(yè)63家、縣級供電企業(yè) 338家;隸屬新疆建設(shè)兵團的30家，都是縣級;隸屬地方水電公司的231家，縣級;隸屬內(nèi)蒙古電力公司的83家;隸屬陜西地方電力集團公司的67家，隸屬山西國際電力集團公司的43家，其余還有62家。如果加上沒有許可證的企業(yè)，則合計有供電企業(yè)3171家，其中縣級2740家，地市級431家。
