十八屆五中全會(huì)將在2015年10月26日至29日舉行,本次會(huì)議主要議程之一是制定”十三五”規(guī)劃。“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃事關(guān)轉(zhuǎn)型和改革的成敗，顯得尤為重要。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃也應(yīng)有更新

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，各個(gè)行業(yè)開(kāi)展了新一輪五年的規(guī)劃，該輪規(guī)劃有其相對(duì)的特殊性：一方面必須適應(yīng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，也就是適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，從快速增長(zhǎng)型的能源需求向能源平緩增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變;另一方面“十三五”規(guī)劃必將奠定未來(lái)我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)本次規(guī)劃不同于過(guò)去“十二五”規(guī)劃，過(guò)去規(guī)劃更多是從上往下的規(guī)劃，更多是從行業(yè)角度、從單一產(chǎn)業(yè)角度，而未來(lái)“十三五”規(guī)劃更多是上下結(jié)合考慮，更需要重新考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)同，如環(huán)保、生態(tài)、民生等方面的協(xié)同。因此“十三五”規(guī)劃必須從頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際需求相結(jié)合來(lái)合理規(guī)劃。本次“十三五”規(guī)劃的難度、規(guī)劃的深度、規(guī)劃的廣度都超過(guò)以往的規(guī)劃，也應(yīng)該有不同于過(guò)去規(guī)劃的相關(guān)原則。

“十三五”能源戰(zhàn)略計(jì)劃初顯，四項(xiàng)內(nèi)容明導(dǎo)向

從近期政府管理部門(mén)對(duì)外透露信息看，未來(lái)能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向基本明確——能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革是主要內(nèi)容。

目前，我國(guó)能源戰(zhàn)略從保供給為主，開(kāi)始向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。這意味著敞開(kāi)式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將受到控制，控制手段可以采取行政強(qiáng)制措施，也可以通過(guò)提高能源價(jià)格、減少補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。

此舉將抑制高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制機(jī)組建設(shè)，還能減緩煤電產(chǎn)量過(guò)快發(fā)展的勢(shì)頭。

雖然第一項(xiàng)舉措有抑制煤電的趨勢(shì)，實(shí)際上，在新能源處于發(fā)展階段的中國(guó)，煤炭仍然要肩負(fù)支撐中國(guó)能源的重任。因此，在保障能源供給的條件下，發(fā)展清潔煤炭能源成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家能源局官員甚至提出，“要把推動(dòng)煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置”。利用清潔煤炭進(jìn)行發(fā)電是個(gè)古老的話(huà)題，也是煤炭清潔利用的一個(gè)非常好的出路。最近幾年，環(huán)保政策力度越來(lái)越大，環(huán)保投入越來(lái)越高，諸如超超臨界發(fā)電、大型循環(huán)流化床等高效、清潔發(fā)電技術(shù)得到廣泛的推廣和支持。

與煤炭清潔利用并行，直接利用清潔的能源例如風(fēng)電、太陽(yáng)能等也是“十三五”的重要計(jì)劃。在非化石能源占比30%的要求下，清潔能源投入日益增加。目前，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。甚至是核電也進(jìn)入考慮范疇之內(nèi)，雖然核電的安全性有待進(jìn)一步提高，擔(dān)其在能源供給、減少污染方面有不可替代的作用。有研究認(rèn)為，一個(gè)單位核電裝機(jī)相當(dāng)于近4個(gè)單位風(fēng)電太陽(yáng)能;核電裝機(jī)每減少1000萬(wàn)千瓦，電力系統(tǒng)裝機(jī)增加約5500萬(wàn)千瓦，系統(tǒng)總成本增加5890億元。

能源體制改革作為“十三五”的重要內(nèi)容，解決的是電網(wǎng)長(zhǎng)期的壟斷問(wèn)題。一系列政策的出臺(tái)，放開(kāi)了售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企混改引入民資削弱了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位，都是為了在新的時(shí)代下利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)，還能源的商品屬性，構(gòu)建健全的能源法治體系。

未來(lái)，能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場(chǎng)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變將是體制革命的重點(diǎn)。在能源行業(yè)中，電力和油氣面臨的問(wèn)題較多，將是新一輪體制革命的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在政府監(jiān)管方式上，改革預(yù)計(jì)集中在公開(kāi)審批流程，改變審批方式，約束公權(quán)力，變事前審批為事后監(jiān)管和服務(wù)等方面。