9號文將“積極開展電力需求側管理和能效管理”列入五項基本原則重要內(nèi)容，新電改第二個配套文件更是瞄準了電力需求側，我國的電力需求側管理體制改革邁出了重要的一步。明確電力需求側管理的技術支撐工具--電力需求側管理平臺，以及運用市場化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維促進全社會參與需方響應。這無疑是配售電市場放開的第一步!
從需求側管理到需求側響應，絕不是一個簡單的概念搬弄，而是一個質的拓展。放眼世界，各國電力需求側響應的應用情況如何呢?
美國的需求側響應發(fā)展
美國電力市場環(huán)境開放，目前是世界上實施需求響應項目最多，種類最齊全的國家;有三種典型的商業(yè)運作模式：政府直接管理模式、電網(wǎng)公司管理模式和獨立第三方管理模式。
美國是較早開展電力需求響應的國家之一，經(jīng)驗豐富。以美國新英格蘭地區(qū)為例，該地區(qū)電力系統(tǒng)運行機構實施的需求響應計劃分兩類: 一類是負荷響應計劃; 另一類是價格響應計劃。用戶智能選擇其中之一參與且減少負荷不得少于100千瓦，但不多于5兆瓦。對不能減少100千瓦仍想?yún)⒓釉撚媱澋挠脩?，可以進行集合，集合后的負荷總量必須超過100千瓦，且必須位于同一區(qū)域。參加負荷響應計劃的用戶根據(jù)運行機構指令減少電力需求，減少電力負荷用戶可獲得補償。
美國能源部與聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會2009年6月發(fā)布的《需求響應潛力報告》顯示，如果所有美國電力用戶都采用動態(tài)電價與智能電網(wǎng)技術，廣泛實施需求響應措施，在今后10年中最高可削減全美峰負荷的20% 。
美國加州自動需求響應(automateddemandresponsesystem，ADRS)項目。ADRS運行在一種尖峰電價的電費下，ADRS試點項目是一個小規(guī)模的探索性項目，只有175戶。試點的參與者安裝了GoodWatts系統(tǒng)，允許用戶通過網(wǎng)絡程序設定自己對控制家電產(chǎn)品的喜好。在尖峰電價下，高峰期的電價較高，所有其他小時、周末和假期都采用基準費率。
德克薩斯州的空調負荷管理項目?？刂萍夹g在DR中的典型應用，用戶參與度相當高。在夏季負荷高峰時，AustinEnergy利用溫控器來循環(huán)控制用戶的空調來削減峰荷，并允許用戶利用在線工具控制自己的智能溫控器。德克薩斯州已經(jīng)安裝了86000個智能溫控器，削減峰荷90MW。
英國電力需求響應獨特做法
英國對于電力需求響應也有獨特的做法，近年來已經(jīng)有許多需求側響應項目實施。對于工商業(yè)大用戶，可以與電力供應方簽署分時電價方式或者中斷負荷協(xié)議; 電力供應方也可以控制這些大用戶負荷，保證電力系統(tǒng)可靠運行。對于小型用戶，估計約有450萬英國用戶按照時變電價費率繳費，比如用戶可在夜間享受打折電價。例如，在凌晨1: 00～8:00享受低電價，用戶可在這段時間給其蓄熱式電加熱系統(tǒng)充電，以較低電價滿足給房間加熱的需求。要參與這種需求響應項目，用戶一般需要安裝新型的測量裝置，這種測量裝置一般含有通信和遠控功能。政府鼓勵大家采用蓄熱式電加熱系統(tǒng)，以提高夜間基荷的總量和穩(wěn)定性。
北歐國家積極開展電力需求響應
北歐國家芬蘭是一個能源匱乏的國家。因此，芬蘭對寶貴的能源開展了全方位集約化經(jīng)營，積極開展電力需求響應。芬蘭自1964年開始實施分時電價。分時電價機制對于降低日負荷的峰值起到了積極作用，緩解了電力供應的壓力。芬蘭已經(jīng)立法規(guī)定電力公司必須采用分時電價，并設計了專用計量系統(tǒng)。自電力市場開放競爭后，類似直接負荷控制的削減電力峰值的措施很快停止，負荷曲線逐漸變得更加平滑，很大程度減小了電力供應壓力。從2014年開始，芬蘭幾乎所有實現(xiàn)電力需求側響應的用戶電價都采用了分時電價。
法國采用分時電價方案
法國在需求側響應方面主要采用的是分時電價方案。法國一個名為Tempo的需求響應項目，有超過1000萬消費者參加這一項目。此項目將全年分成藍色日、白色日和紅色日三種電價，每天又分峰荷與非峰荷兩種電價。
日本針對節(jié)能的自動需求側響應
日本也是一個能源短缺的國家，節(jié)能需求迫切。日本2014年底實施自動需求響應實證試驗。使用ADR國際標準規(guī)格OpenADR2.0，在電力供應緊張時，自動向用戶發(fā)出節(jié)電要求信號(以下簡稱DR信號)，家庭、企業(yè)等用電方自動接收DR信號，用能源管理系統(tǒng)(EMS)控制用電量，對DR結果自動進行報告。
電動汽車的自動需求側響應
和V2G技術有關聯(lián)，可以通過對無線傳感器網(wǎng)絡的部署進行了設計，并對人機界面、協(xié)議和數(shù)據(jù)包結構進行了研究，節(jié)點被預先設置在家用電器、電動汽車、家用蓄電設備等關鍵用電設備上或插座中，實時檢測用電量及用電功率，并能夠通過控制器控制電力的通斷。
配合可再生能源的自動需求側響應
如歐盟智能生態(tài)電網(wǎng)(EcogridEU)項目，被譽為未來歐洲智能電網(wǎng)發(fā)展的典范。項目的聚焦點在于其允許小容量的分布式電源和終端用戶參與。與現(xiàn)有的電力報價相反，EcogridEU市場是一個無報價的實時市場，實時市場運營商設定5min間隔的實時電價，而小容量分布式電源、終端用戶將會根據(jù)接收到的實時電價而做出提供平衡資源的響應。
我國需求側響應的發(fā)展
我國還主要是需求側管理，市場化不強，用戶參與度很低，多側重于行政手段，有個說法叫有序用電，是我國的主要原則，特別在迎峰度夏期間。
當然我國也實施了一些需求響應政策。
比如基于激勵的需求響應：2004年以來在江蘇、河北、福建、上海、浙江等省份均開展了可中斷負荷的實踐工作，總體而言，實施工作還處于起步階段，而且可中斷負荷補償標準太過籠統(tǒng)，沒有考慮到用戶的類型，無法對用戶產(chǎn)生有效的激勵。
比如基于電價的需求響應：我國目前實施的需求響應電價措施有：分時電價，階梯電價和尖峰電價。以居民階梯電價為主，是指按照電力消費量分段定價，用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增，2012年開始在全國全面推行。
歐洲、美國和中國的需求側特點對比
國家發(fā)改委公布2014年電力需求側管理目標完成情況考核結果
7月14日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布對國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司2014年度電力需求側管理目標責任完成情況進行了評價考核結果。
根據(jù)《關于印發(fā)<電力需求側管理辦法>的通知》(發(fā)改運行[2010]2643號)和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側管理目標責任考核方案(試行)>的通知》(發(fā)改運行[2011]2407號)要求，發(fā)展改革委會同有關部門對國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司2014年度電力需求側管理目標責任完成情況進行了評價考核，現(xiàn)將考核結果公告如下：
2014年，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司繼續(xù)深化推進電力需求側管理工作，創(chuàng)新管理機制，加大資金投入力度，加強平臺建設，拓展培訓方式。根據(jù)各地經(jīng)濟運行主管部門對省級電網(wǎng)企業(yè)的考核結果，結合各地區(qū)之間的交叉檢查，以及我委和有關部門組織的專家組對部分地區(qū)的抽查情況，綜合來看，2014年國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均超額完成電力需求側管理目標任務，共節(jié)約電量131億千瓦時，節(jié)約電力295萬千瓦。除西藏外，全國30個省(區(qū)、市)的電網(wǎng)企業(yè)參加了考核，全部完成2014年度目標任務(詳見附件)。對社會節(jié)電比重較高和考核組織管理工作較為突出的北京、河北、上海、江蘇、四川、寧夏、廣東、海南等省份予以通報表揚。
下一步，各地經(jīng)濟運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應以深化電力體制改革為契機，積極探索需求響應等電力需求側管理新機制，繼續(xù)加大電力電量節(jié)約特別是社會節(jié)電工作力度，加強電力需求側管理平臺的建設和應用，應用互聯(lián)網(wǎng)技術豐富培訓手段，注重宣傳引導，進一步提高各方參與電力需求側管理工作的積極性。
電改給電力需求側管理帶來了哪些機遇?
電改配套性文件發(fā)布進入倒計時，各方對于未來市場商機的猜測不斷發(fā)酵。據(jù)悉，隨著電改的深入，售電側的放開，“用電負荷”也將實現(xiàn)可交易，未來市場潛力可期。
記者是從近日在京舉行的《上海需求響應市場潛力及效益評估》(下簡稱報告)發(fā)布會上獲知上述消息的。
需求響應(demandresponse，簡稱DR)是指通過電價調整或提供資金獎勵，引導用戶根據(jù)系統(tǒng)需要改變原有用電模式的機制，可有效維護電網(wǎng)平穩(wěn)運行，降低電力系統(tǒng)運行成本，提高系統(tǒng)整體效益。
這份報告由國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會和牛津大學聯(lián)合發(fā)布，對中國首個城市DR試點項目——上海DR試點項目進行了評估。
報告顯示，在最佳情景下，初步預計2030年上海DR的效益可達8.112億元人民幣，同期DR資源可實現(xiàn)250萬千瓦的負荷削減量，占當年峰荷的4%，市場潛力巨大。
英美等國DR的應用起步較早，我國在今年公布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中，也已明確DR在確保電力供需平衡上的重要作用，同時提出深入電價改革，引入市場機制。
“DR的核心內(nèi)容是：通過價格信號，讓用戶有更多的權力，決定何時用電，用多少電。這與電改精神不謀而合。”項目組成員，牛津能源研究所高級研究員大衛(wèi)羅賓遜說。
按照國家發(fā)展改革委有關要求，上海于2014年夏季開展了中國首個DR城市試點項目，旨在探索通過市場機制來挖掘DR資源。
今年4月，發(fā)改委又發(fā)布電力體制配套文件，要求四個電力需求側管理試點城市：北京、唐山、蘇州和佛山，借鑒上海試點的實踐和國際經(jīng)驗，組織實施DR，并建立市場機制、長效機制。
據(jù)項目組成員，杭州天麗公司運營總監(jiān)周培良介紹，電力包括電量和容量，容量也就是所謂的“負荷”，傳統(tǒng)的電力交易主要是交易電量，負荷之前還沒有交易，做DR就是把負荷作為一個資源，考慮未來如何交易。
以上海的試點情況來看，據(jù)自然資源保護協(xié)會研究員金亨美介紹，上海選擇了64個用戶參加DR，包括31家工業(yè)用戶、33家樓宇用戶。參與DR的用戶每削減1千瓦用電可拿到兩元錢補貼，電力公司通過電費減免予以補償。與此同時，發(fā)電公司通過降低系統(tǒng)成本，也獲得了相應的收益。
與會專家認為，用電負荷交易將來也可以結合環(huán)境效益，參考碳排放權交易模式。
發(fā)改委能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋認為，未來DR的前景，還是要看電改的效果。“電改如果成功，DR資源將得到充分的開發(fā)利用。”周伏秋說。
據(jù)項目組成員，國家電網(wǎng)用電節(jié)能事業(yè)部高級產(chǎn)品經(jīng)理陳波介紹，目前各方參與DR項目，主要是看好電改以后的市場潛力，并未要求商業(yè)回報。但是下一步，DR要走市場化運作模式，最根本的還是要解決錢的問題，國家層面還需出臺相關的激勵政策，引導建立成熟的交易機制。
“DR下一步發(fā)展要有一些支撐條件，關于怎么考慮機制建設，怎么與電改更好的結合，還有很多事情可以做。”能源基金會項目主任王萬興在會上表示。
新電改為電力需求響應試點城市帶來新契機
電力系統(tǒng)運行方面的差異對需求響應在中國的發(fā)展設置了障礙，但如火如荼的新電改卻為需求響應今后的發(fā)展提供了機會。有專家認為，中國近來有關電力體制改革的政策舉措能夠在中長期支持需求響應的發(fā)展。
可以看到，國務院不僅明確了需求響應和其他需求側資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點提出了深化電價改革以及引入市場機制的目標。此外，有序地縮減行政需求規(guī)劃以及鼓勵用戶與電力公司簽訂可中斷負荷合同也是政策鼓勵的方向。從本質上來說，這些舉措應該能夠為需求響應的發(fā)展提供更加有利的環(huán)境。
基于中國現(xiàn)有的電力體制，“分階段”的方式發(fā)展需求響應市場應該更加適合。在最初的階段，需求響應項目可以考慮比較簡單的設計，也可通過試點形式，增強用戶對市場化機制需求響應的興趣和認識。從“用戶旅程”的角度來看，這種方式的價值在于更好地促進用戶興趣和學習。另外,電力公司和負荷集成商也扮演了重要角色。
能源基金會電力項目主任王萬興還建議，在政策的層面上，應進一步把握新電改這一契機，讓用戶逐漸熟悉電價的市場特性，通過推廣分時電價或尖峰電價來增加用戶在高電價時段參與需求響應的效益。對于監(jiān)管者和電力公司而言，也可通過進一步提升系統(tǒng)成本核算和更細致地定義系統(tǒng)服務，從而更好地支持對需求響應系統(tǒng)價值的估算。
