北京市近日召開今年第四季度全市公共安全形勢分析會議，公布了四季度公共安全風險點和將采取的相應措施。

【風險點】 供暖季易現(xiàn)空氣重污染

背景

通過分析對比近10年來空氣質量數(shù)據(jù)，四季度發(fā)生空氣重污染的平均天數(shù)為23天，10月、11月、12月分別為7天、8天、8天，占四季度總天數(shù)的四分之一左右，即平均4天發(fā)生1天重污染。

分析

秋冬季轉換期，冷暖空氣交替，污染物擴散能力強弱變化較大。在穩(wěn)定的天氣形勢下，由于晝夜溫差作用，逆溫出現(xiàn)頻率高，空氣中污染物積累速率較快，容易出現(xiàn)積累型空氣重污染。

2012年以來，四季度發(fā)生空氣重污染逐步呈下降趨勢，2012年至2014年四季度平均發(fā)生16天。雖然發(fā)生天數(shù)減少，但重污染的污染強度較大，2014年四季度發(fā)生連續(xù)三天及以上的空氣重污染3次，較歷年明顯增多。

受持續(xù)厄爾尼諾氣候影響，今年華北地區(qū)秋冬季氣溫偏高，冷空氣活動偏弱，再加上采暖季燃煤污染源排放量增加的疊加影響，增加了出現(xiàn)空氣重污染的概率。今年本市新修訂的空氣重污染應急預案中規(guī)定，空氣重污染持續(xù)3天以上(72小時以上)即啟動紅色預警，應急啟動門檻大幅降低，今年四季度若遇極端不利氣象條件，極有可能會啟動空氣重污染紅色預警。

措施

從氣候特征來看，本市四季度氣候比較干燥，冷空氣活動增多，有可能出現(xiàn)階段性低溫天氣，供暖部門應盡可能根據(jù)供暖天氣預報適時進行供暖，節(jié)約能源。

本市嚴格落實清潔空氣計劃各項減排措施，重點抓好燃煤鍋爐清潔能源改造、加大平房煤改電、農村地區(qū)“減煤換煤”、老舊機動車淘汰更新、工業(yè)企業(yè)百項環(huán)保技改工程。繼續(xù)加大對施工揚塵、道路揚塵、露天燒烤、露天焚燒、地面裸露等問題的查處力度，減少污染物排放，降低或減緩空氣重污染發(fā)生頻次和強度。

不斷健全監(jiān)測預報與會商機制，加強中長期預報。遇空氣重污染將提前發(fā)布預警，各成員單位迅速采取強制性應急減排措施減緩污染物積累，通過媒體發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關應急措施實施情況。

今年本市降低了紅色預警啟動條件，且四季度污染物擴散條件相對不利，有較大可能出現(xiàn)連續(xù)3天及以上空氣重污染天氣。屆時將通過應急值守系統(tǒng)發(fā)布紅色預警。

在空氣重污染預警期間加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，聯(lián)合組織開展督查檢查，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效落實的將嚴格問責。

【風險點】 森林火災進入高發(fā)期

背景

7月至9月期間全市未發(fā)生森林火災，森林防火總體態(tài)勢保持平穩(wěn)。

分析

四季度本市森林防火形勢非常嚴峻，一是1月至9月，全市降水量達488.2毫米，比去年同期370.6毫米增加31.7%，比近十年全市年平均降水量466.3毫米增加4.7%。受降水影響，全市植被生長茂盛，林區(qū)內灌木、雜草等易燃物大量增加，隨著進入深秋季節(jié)，降水逐漸減少，大風天氣增多，植被干枯易燃，森林火災隱患將明顯增加，極有可能引發(fā)森林火災。二是國慶假期，正值林區(qū)、旅游景點人員活動高峰，野炊、燒烤、吸煙等生活用火突出，給森林防火工作帶來較大壓力。

措施

與氣象臺會商，密切關注天氣變化，提早啟動森林防火預警機制，提前發(fā)布防火預警提示信息。提早開展清理林下可燃物工作，重點在一級森林防火區(qū)周邊，鐵路、公路、道路兩側，墓地、墳區(qū)邊緣，山區(qū)林地住戶周邊，易燃易爆物品庫、油庫、彈藥庫、礦山周圍，平原地區(qū)林間雜草落葉等開設防火隔離帶、清理林下可燃物。

明確落實森林防火職責，各級森林防火部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層層簽訂防火責任書。不斷深化京津冀聯(lián)防工作，加強制度建設、信息互通、聯(lián)合防范和協(xié)同作戰(zhàn)，確保本市及周邊地區(qū)森林資源的安全。

【風險點】 冬季預防流感水痘暴發(fā)

背景

三季度，全市共報告法定傳染病26種34004例，死亡40例。其中，甲類1種1例;乙類17種9169例，比去年同期下降4.68%，死亡40例;丙類8種24834例，比去年同期下降13.31%。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件6起，較2014年同期的8起有所下降。

分析

近期本市流感樣病例百分比維持在較低水平，應警惕在集體單位中發(fā)生集中發(fā)熱疫情。按照往年流行規(guī)律，本市即將進入流感流行季，流感樣病例百分比可能呈現(xiàn)上升趨勢。

根據(jù)病原學特點及往年本市其他感染性腹瀉的流行特點，預計進入秋冬季后，學校、托幼機構等集體單位發(fā)生諾如病毒聚集性或暴發(fā)疫情可能性較大。手足口病發(fā)病水平及在托幼機構發(fā)生聚集性病例的風險也可能短暫增高，但在不發(fā)生病原學重大變異的情況下，總體發(fā)病水平和重癥比例將低于去年同期。

近十年來，本市霍亂疫情處于低發(fā)態(tài)勢。預計四季度本市發(fā)生霍亂人間疫情或外環(huán)境疫情的可能性較低，但水痘發(fā)病將出現(xiàn)增高趨勢，容易造成學校及托幼機構等集體單位的暴發(fā)疫情，不排除發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性。

措施

跟蹤和密切關注全球、全國流感疫情動態(tài)變化，加強對集體單位、學校及托幼機構的集中發(fā)熱疫情監(jiān)測工作，確保早發(fā)現(xiàn)、早識別、早報告、早處置。繼續(xù)加強學校和托幼機構中晨午檢和因病缺勤監(jiān)測，提升流感疫苗接種率。

繼續(xù)加強腸道門診建設，充分發(fā)揮腸道門診在腸道傳染病疫情監(jiān)測中的作用。加強對飲食行業(yè)的衛(wèi)生管理，教育食物加工者嚴格注意個人衛(wèi)生及食品衛(wèi)生。

全市托幼機構加強玩具、衛(wèi)生用品、餐具等物品的消毒，以及活動場所物體表面的消毒工作，提高對手足口病重癥的識別與救治能力，并重點針對5歲以下兒童家長做好健康宣教工作。

各級醫(yī)療機構做好水痘疫情報告，及早發(fā)現(xiàn)傳染源，配合疾控部門做好病例隔離、通風消毒、應急接種等綜合防控措施。

【風險點】 提前做好掃雪鏟冰準備

背景

自2014年11月1日至2015年3月15日，全市共啟動9次降雪預警。去年冬天全市僅有兩場全市性降雪，且降雪量較常年同期偏少，掃雪鏟冰工作及時到位，保障了廣大市民的正常出行。

分析

市專業(yè)氣象臺將于10月發(fā)布今冬降雪形勢分析。根據(jù)近年掃雪鏟冰工作實際，結合2008年至2014年全市汛期降雨場次、降水量、降雪場次、降水量等相關數(shù)據(jù)信息，以及2015年夏季降雨場次和降水量情況，不排除今年冬季出現(xiàn)中到大雪的可能。

措施

11月和12月本市可能會有降雪天氣出現(xiàn)，對城市交通造成一定的影響。從氣候特征來看，大風天氣增多，氣候干燥，更需要注意森林防火。另外，城市高層建筑工地施工和戶外非永久性建筑要注意防風安全，避免意外損失。

從今冬起，市、區(qū)兩級市政市容管理部門不再組織融雪劑集中遴選和發(fā)布合格產品名單。對融雪劑樣品進行檢測，鼓勵使用環(huán)保綠色融雪劑。密切與市氣象部門溝通和會商，密切關注天氣情況，及時做好降雪預警和掃雪鏟冰工作。