2016年，我國將啟動覆蓋煤炭、石油化工和鋼鐵等主要排放行業(yè)的全國碳排放權(quán)交易市場。據(jù)記者了解，到目前為止，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司委托國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、清華大學(xué)、中創(chuàng)碳投等單位已經(jīng)共同起草了24個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(以下簡稱“24個指南”)，涵蓋發(fā)電、鋼鐵、石油天然氣、化工和水泥等行業(yè)。首批10個行業(yè)指南正在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的組織下進一步轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著全國碳交易市場建立在即，企業(yè)可能將要核算除二氧化碳外的更多排放源

2013年我國啟動碳排放交易以來，深圳、北京等先后7個交易試點逐漸建立。目前，試點地區(qū)實行各自制定的排放核算標(biāo)準(zhǔn)，且不能跨地域進行交易。伴隨全國碳市場的啟動，企業(yè)碳排放核算的國家標(biāo)準(zhǔn)該如何統(tǒng)一?國家標(biāo)準(zhǔn)將納入哪些主要的行業(yè)和排放源?統(tǒng)一碳市場將對石油天然氣和化工行業(yè)的碳排放核算方法提出哪些新要求……為解答這些問題，本刊記者對參與全國重點行業(yè)企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定的國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心統(tǒng)計考核部副主任、副研究員于勝民進行了專訪。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從三方面影響企業(yè)

記者 ：于主任，您好。據(jù)您了解，伴隨全國碳市場的啟動，統(tǒng)一的企業(yè)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)將如何制定?

于勝民 ：全國統(tǒng)一碳市場之后，可能會以國家發(fā)改委制定的“24個指南”為基礎(chǔ)，在全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)下進一步修改，進而變成國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家要求各地區(qū)先試用這些指南，而部分指南經(jīng)修改完善將有望率先成為全國碳市場啟動后的國家標(biāo)準(zhǔn)。

我國2013年啟動碳排放權(quán)試點交易至今已有兩年多時間。目前，7個試點地區(qū)都制定了符合各自地區(qū)行業(yè)、企業(yè)特點和需要的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和指南，其中，除了重慶和深圳核算了非CO2的排放，另外幾個地區(qū)只對CO2排放做了核算。而國家指南把一個行業(yè)、一個企業(yè)比較顯著的排放源(不僅是CO2)都納入核算范圍，要求核算的排放源和氣體種類更多也更全面。但“24個指南”在核算某個具體排放源的方法論或數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的要求一般都沒有7 個試點地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求高。

我們在起草全國企業(yè)碳排放指南以及今后把它們變成國家標(biāo)準(zhǔn)的時候，會參考試點地區(qū)的指南和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的意見，針對企業(yè)在試用過程中發(fā)現(xiàn)的問題做不同程度的修改，同時把試點地區(qū)好的經(jīng)驗方法納入進來，如試點地區(qū)更加看重數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，國家指南將是與試點地區(qū)指南相互吸收、結(jié)合的結(jié)果，對排放源的顆粒度和行業(yè)覆蓋度將更加細致，對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的要求將更高?？紤]到起步階段的可操作性，國家標(biāo)準(zhǔn)可能對數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有那么苛刻的要求，這樣才能讓排放企業(yè)易于執(zhí)行，慢慢平和地提高過渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上。

記者：隨著全國碳排放交易市場建立在即，這給企業(yè)的碳排放核算工作帶來哪些變化?

于勝民：首先，企業(yè)可能要核算更多設(shè)施層級的排放源。如報告主體除了在企業(yè)層級核算和報告反映企業(yè)全貌的排放源外，還可能再單獨在設(shè)施層級核算那些被納入碳排放交易體系的重點設(shè)施排放源、新增設(shè)施排放源、退出設(shè)施排放源等，即排放源的顆粒度將更加細化。其次，對碳排放量核算的準(zhǔn)確度可能更加嚴(yán)格甚至有額外要求，強調(diào)和提升數(shù)據(jù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。碳交易主體的實際排放量必須接受第三方核查機構(gòu)的文件核查和現(xiàn)場核查，主管部門還將復(fù)查復(fù)審，如果數(shù)據(jù)發(fā)生很大出入，就會影響碳交易配額的發(fā)放和買賣。三是企業(yè)碳排放核算將更加規(guī)范、透明和具可比性，包括碳排放核算的方法論、排放源粒度、監(jiān)測計劃、數(shù)據(jù)來源、排放報告的內(nèi)容和格式等都會有統(tǒng)一的模板和填報要求。

試點地區(qū)或沿用已有標(biāo)準(zhǔn)

記者 ：據(jù)您了解，企業(yè)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)將納入哪些主要的行業(yè)和排放源?

于勝民 ：全國碳市場啟動初期把哪些行業(yè)和排放源納入碳交易管控，目前還沒有正式文件公布。由發(fā)改委編制的“24個指南”考慮得比較全面，幾乎包括了所有溫室氣體排放源。但不是所有的排放源都適合納入碳交易，因為執(zhí)行起來可能有很大難度，而且花費成本太高，引入的數(shù)據(jù)不確定性也會很大，不利于碳交易制度的良性發(fā)展。

試點地區(qū)的指南專門針對碳交易，而國家指南適用的范圍更寬，有許多折中的考慮。例如，一些行業(yè)特點是小企業(yè)集中，現(xiàn)有的指南和標(biāo)準(zhǔn)對它們沒有做嚴(yán)格的質(zhì)量要求，即便全國碳市場啟動后將它們納入進來，這些企業(yè)也無法立即按要求提供數(shù)據(jù)。因此，預(yù)計全國碳交易第一階段會率先納入石油化工、鋼鐵、發(fā)電等大行業(yè)。因為它們有比較好的數(shù)據(jù)計量基礎(chǔ)，而且對一些通用排放源的核算比較準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上邊運行邊慢慢擴展到相對次要的排放行業(yè)。

至于排放源，一方面，國家可能不會要求把企業(yè)所有的排放源都納入碳交易體系，可能會先把數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度較高(如誤差±5%以內(nèi))的排放源納入。受企業(yè)本身計量精度和對含碳量估算的影響，企業(yè)對某些排放源的核算比其他排放源算得準(zhǔn)確，如對固定排放源化石燃料CO2排放的測量結(jié)果離真實值一般只有±5%的誤差，而對一些逃逸排放(非有意的、由于設(shè)備本身泄漏引起的無組織排放)、工藝放空排放(油氣生產(chǎn)過程中除燃料燃燒和火炬排放之外，因工藝要求有意釋放到大氣中的廢氣流攜帶的溫室氣體排放)等計算結(jié)果精確度會差一些。另一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)可能會把多數(shù)行業(yè)和企業(yè)通用的排放源納入碳交易，而不是把某個行業(yè)一些特別的排放源(如含氟氣體)納入進來，否則會造成不同行業(yè)和企業(yè)之間的不公平。

記者 ：全國現(xiàn)有7個碳排放權(quán)交易試點地區(qū)的排放核算標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別?全國碳交易市場啟動后，試點地區(qū)的核算標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系將如何處理?

于勝民 ：目前的實踐情況是：第一，試點地區(qū)關(guān)注的是被納入碳交易體系的企業(yè)，對非碳交易的企業(yè)不做核算要求，這些地區(qū)的指南標(biāo)準(zhǔn)也是專門為本地碳交易而編制的;第二，即使是被納入碳交易體系的企業(yè)，要核算的排放源和氣體種類是限于當(dāng)?shù)靥冀灰字贫纫蠊芸氐呐欧旁春蜌怏w種類。從整體情況看，試點地區(qū)的指南和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了本地需求和地方產(chǎn)業(yè)特點，包括本地主要的排放行業(yè)和企業(yè)，但考慮的行業(yè)相對沒有國家考慮的那么全面，對當(dāng)?shù)貨]有的行業(yè)便未做考慮。而發(fā)改委發(fā)布的國家指南將國民經(jīng)濟所有行業(yè)基本考慮在內(nèi)，旨在讓碳交易和非碳交易的企業(yè)都能適用，因此要求對未來全國碳交易體系中可能納入和不納入的排放源和氣體都進行核算。這是試點地區(qū)碳排放核算指南或標(biāo)準(zhǔn)跟國家指南最大的區(qū)別。

目前7個試點地區(qū)還需要先行先試、總結(jié)經(jīng)驗。明年全國碳交易市場啟動時未必立即在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。試點地區(qū)將在一段時間內(nèi)仍延續(xù)已有的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，再逐漸向國家標(biāo)準(zhǔn)過渡。

另外，如果試點地區(qū)發(fā)現(xiàn)有國家碳交易體系管控的某種排放源是此前自己未考慮到的，可能會擴展當(dāng)?shù)刂改现械暮怂阋??？傮w而言，試點地區(qū)碳排放標(biāo)準(zhǔn)只會比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。不過在具體的執(zhí)行中，試點地區(qū)會有一定的自由度和選擇余地。

石油化工碳核算面臨新要求

記者 ：在您看來，石油化工企業(yè)應(yīng)按照什么方法計算和分配碳配額?

于勝民：在我看來，碳配額分配方法和碳排放核算方法一樣，沒有適用于所有企業(yè)的方法論。碳配額的免費發(fā)放目前普遍采用兩種方法：歷史排放法和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)線法，可以說是各有各的難處。如果按歷史排放水平分配配額，早年減排幅度大的先進企業(yè)會覺得不公平，因為經(jīng)過早期大力減排，減排量幅度很大，下一年再減排的潛力就較小了，但還要面對國家配額分配逐年縮緊的趨勢，履約壓力很大;而相對落后、歷史排放高，由于各種原因?qū)е峦隃p排幅度不高的企業(yè)，分得的配額會較多，而且一旦把以往積聚的減排潛力集中釋放，反而得到了很多配額剩余。

同樣，按單位產(chǎn)品基準(zhǔn)線來進行配額分配也存在一定問題。因為它要求以行業(yè)較高技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，參照生產(chǎn)一噸產(chǎn)品的排放量來分配配額。這對相對落后的企業(yè)來說，要么大量投入減排技術(shù)，要么購買更多配額，所以它們會覺得自己就更不能生存競爭了。

現(xiàn)實中的免費配額也可以采取上述兩種折中辦法。一般情況下，對于在碳交易開始前已投產(chǎn)的按歷史排放法來計算配額;對新增和擴建產(chǎn)能，按未來產(chǎn)品產(chǎn)量，以每個產(chǎn)品的行業(yè)基準(zhǔn)排放量計算碳配額。

另外，全國碳市場啟動初期，我認(rèn)為比較可能采取免費發(fā)放加小量限價購買的配額分配形式，不太可能立即采用拍賣的分配形式。

記者 ：據(jù)您了解，啟動全國碳市場將對石油天然氣和化工行業(yè)的碳排放核算方法提出哪些新要求?

于勝民 ：據(jù)我了解，石油化工系統(tǒng)自身有一套企業(yè)內(nèi)部的碳排放核算方法，要求核算的排放源甚至超過國家指南和試點地區(qū)的要求，標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。由于石油化工企業(yè)有多年碳核算工作基礎(chǔ)，有些已建立企業(yè)內(nèi)部碳排放報送系統(tǒng)，具有提交碳排放報告的經(jīng)驗，將更能適應(yīng)全國碳交易市場啟動后核算方法的變化。

未來碳交易信息會像股票一樣，成為企業(yè)每天必須關(guān)注的內(nèi)容

不過，未來全國碳交易市場的啟動可能對石油天然氣和化工企業(yè)提出強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面的要求，具體包括：第一，可能對排放源的數(shù)據(jù)計量提出精度等級的要求。因為排放量的計算必須基于數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)(如消耗的能源量、原料投入量、產(chǎn)品產(chǎn)出量)的準(zhǔn)確度與計量儀器的精確度、按照什么標(biāo)準(zhǔn)來計量等要求密切相關(guān)，這些方面可能有更明確的規(guī)定。第二，可能對排放因子(量化單位活動水平溫室氣體排放量或清除量的系數(shù)，表示在給定操作條件下某一活動水平的代表性排放率或清除率)的計量有更苛刻的要求。國家指南為所有的排放源都給出了一個缺省排放因子，本是為沒有能力自測的企業(yè)參考使用，但多數(shù)企業(yè)往往就滿足于使用缺省排放因子。實際上，這些缺省排放因子很多是針對十年前的國家情況，既不能反映現(xiàn)今的國家平均水平，更不能代表技術(shù)水平不同的各個企業(yè)。所以，未來可能考慮讓一些沒有實測能力的、小排放企業(yè)使用國家指南中給出的排放因子缺省值;但要求排放量大、技術(shù)水平好的企業(yè)去實測自己的排放因子和碳含量數(shù)據(jù)，甚至把這些企業(yè)實測的排放因子加以統(tǒng)計分析，得到更能反映當(dāng)年實際水平的排放因子數(shù)據(jù)作為該行業(yè)某種排放源的缺省值，使國家標(biāo)準(zhǔn)中提供的缺省排放因子更加準(zhǔn)確。

記者：對石油化工企業(yè)來說，解決好一些具體問題有助于做好碳排放核算工作。例如，對于使用權(quán)與所有權(quán)不一致的企業(yè)或設(shè)施排放責(zé)任如何歸屬，涉及注冊地與生產(chǎn)地跨省的企業(yè)排放報告應(yīng)注意哪些問題，您有何看法?

于勝民：這兩個問題是指南編制過程中遇到的比較大的問題。目前的設(shè)想是按照運營控制權(quán)確定責(zé)任歸屬，比如對一臺生產(chǎn)設(shè)備而言，誰使用設(shè)備，誰負責(zé)核算該設(shè)備的排放數(shù)據(jù)，這個要求對石油化工企業(yè)比較容易操作。

國家《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，重點排放單位要向省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。石油系統(tǒng)內(nèi)跨省、跨區(qū)域的生產(chǎn)企業(yè)提交排放報告一般以生產(chǎn)地為準(zhǔn)。如果企業(yè)是獨立法人或獨立核算單位，即可作為一個報告主體單獨提交排放報告到企業(yè)所在省的主管部門;如果企業(yè)不是獨立法人或獨立核算單位，而企業(yè)所在的省也沒有獨立法人或獨立核算單位，將可能采取把該省不是獨立法人或獨立核算單位的部分或者全部石油化工企業(yè)“打包”起來的形式，統(tǒng)一將報告提交到省里。

記者 ：配合全國碳市場的啟動，您認(rèn)為，我國石油化工企業(yè)的碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在哪些方面加以完善?

于勝民 ：首先要做好在設(shè)施層級上核算納入碳交易的排放源、提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)備，包括數(shù)據(jù)資料的記錄和存檔。這要求石油化工企業(yè)不僅要掌握在設(shè)施層級上核算排放源的方法，還要明確排放數(shù)據(jù)來自哪個數(shù)據(jù)源，并且要加強對數(shù)據(jù)的監(jiān)測獲取和質(zhì)量管理。比如在排放因子的選用方面，如果企業(yè)實測排放因子，要明確對排放源取樣、監(jiān)測和測量的標(biāo)準(zhǔn)，以及遵循的規(guī)則和程序。

其次，配合未來可能引進的第三方核查，企業(yè)可制定一套碳排放管理制度。第三方核查主要是去現(xiàn)場核查監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況以及排放源數(shù)據(jù)的原始記錄。比如，進來的原油分幾批、量是多少，油罐年初年末的庫存是多少，原油進某個燃燒裝置時儀表記錄的數(shù)據(jù)是多少等。這要求計量儀表配備齊全、精度高，還要配備相應(yīng)人員進行讀數(shù)、記錄和存檔工作，上述都可以在企業(yè)碳排放管理制度中做出職責(zé)分工和工作程序等要求。

再次，大型石油化工集團的企業(yè)遍布全國，排放量也較大，可以考慮在總部設(shè)立碳資產(chǎn)管理工作組或相應(yīng)機構(gòu)。