為更快推動(dòng)PPP，江蘇鼓勵(lì)各地方在具體營運(yùn)中成立PPP項(xiàng)目公司(SPV)，可以由政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本聯(lián)合成立，也可以由社會(huì)資本單獨(dú)成立。

經(jīng)過1年多的實(shí)踐，江蘇在PPP領(lǐng)域形成了可推廣的成熟模式。

9月28日，江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武就省政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》向社會(huì)進(jìn)行解讀，鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP方式參與14大領(lǐng)域的建設(shè)?！秾?shí)施意見》于9月6日下發(fā)，是江蘇迄今為止關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式級(jí)別最高、最具權(quán)威的文件。

宋義武表示，PPP模式具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等三個(gè)最為重要的顯著特征。

從補(bǔ)建設(shè)到補(bǔ)運(yùn)營

PPP的意義和作用顯而易見。宋義武表示，PPP不是一種新的融資模式，而是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，從實(shí)踐看，對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作有著重要意義。

那么，在PPP中，政府改變?cè)居韶?cái)政單方面投資的項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，兩者關(guān)系如何?利益如何分配?風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)?

宋義武指出，所謂伙伴關(guān)系，意味著政府與社會(huì)資本是一種長期合作關(guān)系;利益共享，則代表著社會(huì)資本可從項(xiàng)目中獲益，且是穩(wěn)定的收入。

風(fēng)險(xiǎn)又如何承擔(dān)?宋義武對(duì)此解釋，在可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)中，政府承擔(dān)法律、政策以及最低要求的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，則由兩者共同承擔(dān)。

根據(jù)上述《實(shí)施意見》，江蘇提出了PPP的多種可復(fù)制的操作模式，覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。

對(duì)存量項(xiàng)目(已經(jīng)建成的公共服務(wù)、公共設(shè)施)，可以通過PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換;對(duì)于已經(jīng)建成項(xiàng)目主要采用轉(zhuǎn)讓——運(yùn)營——移交(TOT)，或者是改建-運(yùn)營-移交(ROT)等方式;而對(duì)新建項(xiàng)目，則應(yīng)合理選擇建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)或建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)等運(yùn)作方式。

宋義武指出，將具備條件的政府融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，可以把原來的政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，可以騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

“不管采取什么樣的方法，總體上推動(dòng)PPP是改變過去政府單方面的投入職能，從補(bǔ)建設(shè)到補(bǔ)運(yùn)營”，宋義武表示。

《實(shí)施意見》以省政府名義指出，對(duì)新建項(xiàng)目由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政性收支平衡狀況，逐步增加運(yùn)用PPP模式的比例，對(duì)新建公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式。

為更快推動(dòng)PPP，江蘇鼓勵(lì)各地方在具體營運(yùn)中成立PPP項(xiàng)目公司(SPV)，可以由政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本聯(lián)合成立，也可以由社會(huì)資本單獨(dú)成立。

擴(kuò)大社會(huì)面參與

南京卓遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化中心主任吳健對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從實(shí)踐看，各地對(duì)PPP的熱衷度不同，有的地方并不愿意真心推動(dòng)PPP。這實(shí)際上是本次江蘇省政府出臺(tái)文件推動(dòng)PPP全面進(jìn)展的重要背景。

江陰市委常委、常務(wù)副市長孫小虎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，測(cè)算下來顯示，PPP的融資成本較高，除非是國家、省、市級(jí)的公共項(xiàng)目，否則本區(qū)域范圍內(nèi)未必一定要用PPP。

江蘇省財(cái)政廳金融處處長王衛(wèi)星對(duì)此向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP的工作在開始推進(jìn)過程中，即要求做一個(gè)規(guī)范的可復(fù)制的、可推廣的模式，但在實(shí)踐過程當(dāng)中，很多地方的探索不一定是一個(gè)規(guī)范的操作方式，也引發(fā)了不少矛盾。

“在開始的時(shí)候，很多地方感覺挺復(fù)雜，但是在以后合作的20年乃至30年的過程當(dāng)中，把一些問題提前考慮到，提前想好相應(yīng)的解決辦法。從長期來講，就不存在這些扯皮的現(xiàn)象，成本會(huì)有降低的趨勢(shì)”，王衛(wèi)星對(duì)此解釋。

宋義武則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，不少中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)PPP項(xiàng)目時(shí)收費(fèi)較高，引發(fā)融資成本高。這也是PPP難以推廣的原因之一。

“政府融資平臺(tái)不能像過去那樣向銀行借款放債，在時(shí)間、范圍、政策背景等諸多因素綜合考慮來看，將政府投入的現(xiàn)值和現(xiàn)在PPP合作的投入做一個(gè)比較，可以發(fā)現(xiàn)PPP具備明顯的優(yōu)勢(shì)”，宋義武表示。

此外，江蘇雖然在全國創(chuàng)新了PPP的項(xiàng)目庫，但考慮到PPP的專業(yè)性，因此建立了中介咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。王衛(wèi)星解釋，PPP由財(cái)政牽頭，但對(duì)該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握亦不很全面，因此有必要借助一些專業(yè)的力量來推動(dòng)。

“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)原先指定的33家機(jī)構(gòu)，各自的水平能力參差不一，因此地方實(shí)踐中也可以公開招標(biāo)，選擇不在這33個(gè)之中”，宋義武表示。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，為推動(dòng)PPP加速推進(jìn)，江蘇發(fā)起建立了100億元規(guī)模的PPP融資支持基金，對(duì)優(yōu)秀的PPP項(xiàng)目進(jìn)行支持。截至目前，江蘇一共篩選入庫PPP項(xiàng)目186個(gè)，入庫金額約3436億元，其中省級(jí)項(xiàng)目篩選63個(gè)作為2015年的試點(diǎn)，總投資約1158億元。