政策春風(fēng)下的PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域得到大力推廣，經(jīng)過長時間醞釀，各地推出的環(huán)保PPP項目也開始落地。談及湖南省益陽市垃圾焚燒發(fā)電工程PPP項目的運作和實施經(jīng)驗，益陽市住建局副調(diào)研員張習(xí)明稱，在選擇社會合作方時，采取公開招標(biāo)，引入充分的競爭機制，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，垃圾處理服務(wù)費單價降低了，效果實在。

自2011年益陽開始籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，經(jīng)過一番曲折最終選擇PPP模式操作。引入光大國際有限公司作為社會資本，以BOT方式建設(shè)運營，一期工程日處理規(guī)模800噸，投資5億元。建成后，益陽市中心城區(qū)生活垃圾將全部實現(xiàn)資源化處理。

按照計劃，該項目年內(nèi)基本建成，2016年初進入試運行階段。

近日，在湖南省長沙市舉辦的中國PPP沙龍(湖南)論壇上，該項目政府方代表益陽市住房和城市建設(shè)局副調(diào)研員張習(xí)明表示，這個項目剛開始是政府招商引資的項目，試圖引入戰(zhàn)略投資者，但是最終放棄，直到2013年才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑誔PP規(guī)范操作的模式。

最終項目決定采用公開招標(biāo)的方式，引入社會資本方光大國際，而公開結(jié)果也超出預(yù)期，達到了所謂“一升一降”的效果。張習(xí)明表示，引入充分的競爭機制后，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，垃圾處理服務(wù)費單價降低了，效果實在。

中國光大環(huán)保能源(益陽)有限公司總經(jīng)理袁泉介紹稱，公司在投標(biāo)的時候就明確了，把所有的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)提升到目前國際最高的排放標(biāo)準(zhǔn)——歐盟2000，并正式寫入了特許經(jīng)營協(xié)議中。

此外，公開招標(biāo)中垃圾處理服務(wù)費投標(biāo)價上限為70元每噸，而光大國際的最終中標(biāo)價格是50元每噸，遠低于政府的招標(biāo)價格。

為加快項目的推進，益陽市政府成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥的推進。該項目前期籌備報批工作用時12個月，遠遠低于國內(nèi)其他此類項目18到24個月的前期用時。

袁泉稱，作為投資人來說，選擇項目時，重點考慮的幾個方面，所在地投資環(huán)境好不好，政府是不是采取公平公正的公開招標(biāo)方式進行，政府的履約能力強不強、支持力度大不大，項目各方面條件究竟值得不值得。

而在益陽垃圾焚燒發(fā)電工程PPP項目運作和實施中，政府和社會資本方也在努力探索建立風(fēng)險共擔(dān)機制，袁泉表示，重大法律風(fēng)險的變更由雙方共同來承擔(dān)。項目完工風(fēng)險完全由光大國際益陽公司承擔(dān)。投資人在項目過程中還要承擔(dān)融資風(fēng)險，負責(zé)資本金的充足到位，并在項目公司不能及時籌集到項目資金的時候負責(zé)協(xié)助。

此外，這個項目設(shè)立了保底垃圾量，若低于保底垃圾量，政府要根據(jù)PPP協(xié)議對項目公司提供補償。因為垃圾處理質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的提高，而出現(xiàn)的工礦調(diào)整和設(shè)備改造，導(dǎo)致項目公司資本性支出高于500萬，或運營維護支出超過80萬的，雙方按照約定程序，政府給予一定的補償。

據(jù)了解，該項目投資為5億元，其中項目資本金為1.2億元，由光大環(huán)保能源(益陽)有限公司出資;資本金以外的資金由銀行貸款和政府資金解決，其中銀行貸款2.5億元，政府投入1.3億元。

作為首批PPP試點省份，湖南省也積極探索在各個政策方面給予PPP項目支持。9月中旬湖南省PPP領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議召開，對于未來引導(dǎo)，湖南省財政廳廳長鄭建新提出，湖南省也將設(shè)立PPP融資基金，以解決項目資金缺口，降低項目融資成本。

據(jù)了解，PPP融資基金初步總規(guī)模為100億，將分3年到位，每期基金由省財政出資一部分，向銀行、保險等社會資本募集一部分，同時調(diào)動市州、縣市區(qū)的積極性。

此外，鄭建新還強調(diào)，要抓緊建立PPP聯(lián)絡(luò)點制度。根據(jù)業(yè)務(wù)對口情況，由各業(yè)務(wù)處室，選擇相應(yīng)的示范項目進行對口聯(lián)系、對口指導(dǎo)、對口支持。各聯(lián)點處室應(yīng)積極配合，并明確專人負責(zé)。