1.我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于土壤污染的關(guān)注起步較晚。為了調(diào)查中國(guó)土地污染的現(xiàn)狀，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)土資源部耗資 10 億元聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況及其預(yù)防措施的調(diào)查工作，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)用地的調(diào)查。2014 年 4 月公布了初步調(diào)查結(jié)果，但對(duì)于我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀仍沒(méi)有清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，相關(guān)的土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展也是處于起步成長(zhǎng)階段。和歐美成熟的土壤污染修復(fù)治理體系相比，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)有關(guān)體系急需建立和完善。

a.工農(nóng)業(yè)粗獷發(fā)展導(dǎo)致耕地土壤和城市場(chǎng)地污染問(wèn)題

我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的粗獷式發(fā)展是造成土壤污染的主要原因。雖然我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但是并沒(méi)有及時(shí)重視其污染物排放的監(jiān)管和治理，從而使得土壤污染日益嚴(yán)重。從工業(yè)污染角度看，土壤無(wú)機(jī)污染物中的重金屬污染主要來(lái)自于選礦廠、冶煉廠、鉛蓄電池廠、氯堿廠等工業(yè)工廠的廢物排放;非金屬砷和硒污染主要來(lái)自農(nóng)藥和電子工業(yè)等;而土壤中的有機(jī)污染物主要來(lái)自于石油石化、煤化工、農(nóng)藥等行業(yè)。從農(nóng)業(yè)土壤污染角度看，化肥的過(guò)度使用是造成土壤污染的主要原因。

工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，由于相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)措施的缺失，各地普遍出現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，其中，尤以率先發(fā)展工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的東部和中部較為發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。目前我國(guó)嚴(yán)重土壤污染區(qū) 320 個(gè)，約 548 萬(wàn)公頃。從不同的土地類型來(lái)看，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受重金屬污染的耕地面積有近 2,000 萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的五分之一;受礦區(qū)污染的土地面積達(dá)到 200 萬(wàn)公頃，石油污染的土地面積約有500 萬(wàn)公頃，固體廢棄物堆放污染土地約有 5 萬(wàn)公頃，由上述四類土壤污染估算面積相加可知，我國(guó)至少有近 3,000 萬(wàn)公頃的污染土地。

b.耕地污染范圍廣，重金屬污染嚴(yán)重

全國(guó)受污染耕地 1.5 億畝，占 18 億畝耕地的 8.3%，大部分為重金屬污染。根據(jù) 2013 年 12 月公布的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，我國(guó)中重度污染耕地大體在5,000 萬(wàn)畝左右，這部分耕地已經(jīng)不能種植糧食。受此類污染的重點(diǎn)區(qū)域多是過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地。其中，珠三角地區(qū)部分城市有近 40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中 10%屬于嚴(yán)重超標(biāo)。

耕地污染包括鉻、銅、汞、砷等化學(xué)污染，且重金屬為耕地土壤污染的主要構(gòu)成。耕地土壤的重金屬污染危害極大。根據(jù)環(huán)保部 2006 年公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年重金屬污染的糧食高達(dá) 1,200 萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 200 億元。

c.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的城市場(chǎng)地污染嚴(yán)重

場(chǎng)地污染指有工業(yè)廠區(qū)布局的土地上主要來(lái)自冶金、石化、化工、農(nóng)藥等工業(yè)行業(yè)的污染物排放導(dǎo)致的土壤污染。在工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)、城市用地調(diào)整過(guò)程中，工業(yè)遷出城市，形成了城市中較大規(guī)模受污染的遺留場(chǎng)地。我國(guó)對(duì)這一污染的關(guān)注開始較晚，直到 2004 年原國(guó)家環(huán)?？偩植乓髮?duì)工業(yè)搬遷遺留的城市污染場(chǎng)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)和修復(fù)。目前這部分土壤污染形成了城市地區(qū)對(duì)土壤修復(fù)的主要需求。

分析從 2008 年到 2012 年我國(guó)城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化情況，可以看出雖然城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷上升，但其中分布于市轄區(qū)的工業(yè)企業(yè)的比重在不斷下降，表現(xiàn)出工業(yè)逐步從城市中遷出的情況。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，2001 年至 2008年間我國(guó)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)數(shù)從 6,611 迅速增至 22,488 個(gè)。工業(yè)的遷出給城市留下了很多工業(yè)遺址，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的重污染行業(yè)遺留的工業(yè)場(chǎng)地，是城市土壤污染的主要組成部分。

d.礦區(qū)污染不容忽視

礦區(qū)污染是耕地污染和場(chǎng)地污染外，我國(guó)同樣需要加以重視的土壤污染來(lái)源。礦區(qū)污染主要來(lái)自金屬礦、煤礦開采中的污染，某些情況下，礦區(qū)附近的地下水污染也納入礦區(qū)土壤污染范圍之內(nèi)。我國(guó)礦山污染問(wèn)題雖不及耕地污染和城市場(chǎng)地污染備受關(guān)注，但其污染程度已開始受到關(guān)注。據(jù)中國(guó)環(huán)保網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2008 年底，我國(guó) 113,108 座礦山中，因?yàn)椴傻V活動(dòng)而占用、破壞的土地面積高達(dá) 332.5 萬(wàn)公頃。

e.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查

2005 年 4 月至 2013 年 12 月，我國(guó)開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)(未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))的陸地國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約 630 萬(wàn)平方公里。根據(jù)此次調(diào)查，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況：

全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為 16.1%(點(diǎn)位超標(biāo)率是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例。)，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的 82.8%。

從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛 4 種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

2、缺乏完善的土壤污染管理體系及政策法規(guī)支持

我國(guó)當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多數(shù)依賴于政府，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺乏完善的盈利模式，目前僅有少數(shù)的商業(yè)化項(xiàng)目將土壤污染修復(fù)的成本負(fù)擔(dān)交由土地開發(fā)商承擔(dān)。土壤污染管理體系的缺失是我國(guó)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的阻礙，具體體現(xiàn)在土壤污染本身具有一定的隱秘性、長(zhǎng)期性，其責(zé)任不易確認(rèn)，從而土壤修復(fù)成本當(dāng)前主要由財(cái)政承擔(dān)。

我國(guó)《土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》一直在制定中，法規(guī)層面上僅有《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則(HJ 25.4—2014)》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值(征求意見稿)》等少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)型文件，且多處于意見征求和報(bào)批階段。我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)在政策法規(guī)層面上的指導(dǎo)和監(jiān)督較為缺失。

3、土壤修復(fù)發(fā)展不平衡

目前，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)仍處于起步成長(zhǎng)階段，多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目為城市搬遷廠區(qū)的場(chǎng)地污染治理。以城市發(fā)展為目的的土壤污染修復(fù)具有較大發(fā)展?jié)摿?，因?yàn)槠湫迯?fù)資金可以利用市場(chǎng)資源而不完全依賴政府。但這部分項(xiàng)目涉及面窄，土壤修復(fù)更具市場(chǎng)潛力的其他領(lǐng)域并未有效拓展，比如耕地、礦山修復(fù)市場(chǎng)。

      4.土壤修復(fù)研發(fā)力度有待加強(qiáng)

由于我國(guó)因城市工業(yè)遷移而造成的場(chǎng)地土壤污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，所以適用于城市場(chǎng)地污染的修復(fù)技術(shù)在我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)中更受歡迎。在城市工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)過(guò)程中，城市這一特殊社會(huì)和地理環(huán)境對(duì)土壤修復(fù)提出了修復(fù)周期短、二次污染小、穩(wěn)定性高、對(duì)土壤結(jié)構(gòu)變動(dòng)小等要求，根據(jù)這些要求可以選擇適合城市工業(yè)污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)技術(shù)，主要包括土壤氣提/生物氣提、化學(xué)氧化、植物修復(fù)、微生物修復(fù)、熱處理、固化/穩(wěn)定法、土壤淋洗等技術(shù)。

我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)相對(duì)世界廣泛應(yīng)用的技術(shù)種類而言數(shù)量相對(duì)較少，且雖然部分企業(yè)正在同高校等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，但受到研發(fā)成本以及修復(fù)成本的制約，研發(fā)規(guī)模尚小。和歐美國(guó)家相比，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)有待豐富和提高。

5、土壤修復(fù)資金需求大，目前主要依靠政府，融資渠道單一

土壤修復(fù)的資金需求很大，一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，比如荷蘭 2000 年至 2009 年間土壤修復(fù)成本約為每年 3.35 億歐元，其中政府投入約每年 1.6 億歐元。根據(jù)歐洲環(huán)境署的估計(jì)，歐洲每年約有 21.1 億歐元用于污染場(chǎng)地的修復(fù)及管理工作。美國(guó)僅 2007 年其超級(jí)基金項(xiàng)目就為場(chǎng)地污染花費(fèi)了 3.8 億美元用于土壤修復(fù)。

資金是最大的難題。目前我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目資金多來(lái)源于政府。根據(jù)公開資料顯示，2013 年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì) 42 個(gè)，其中業(yè)主為政府的項(xiàng)目數(shù)量為 19 個(gè)，業(yè)主為企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量為 23 個(gè)，但是資金來(lái)源多為國(guó)家專項(xiàng)資金。這些項(xiàng)目中涉及資金總量?jī)|元以上的僅 2 個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目融資渠道單一。