9月25日，中美兩國再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明——《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。世界上兩個最大經(jīng)濟(jì)體在邁向低碳未來過程中，在世界范圍內(nèi)顯示了強有力的領(lǐng)導(dǎo)力并起到了示范作用。 根據(jù)《聯(lián)合聲明》，中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，這是中國第一次在官方文件里明確全國碳市場的時間表。中國還宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這是一個標(biāo)志性事件。
9月25日，國家主席習(xí)近平在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》(簡稱《聯(lián)合聲明》)。
對此，聯(lián)合國秘書長潘基文通過發(fā)言人在9月25日發(fā)表聲明，對中美兩國政府在解決氣候變化問題上采取顯著步驟予以贊揚。
潘基文稱，這將有助于2015年在巴黎達(dá)成一項普遍的、有實際意義的協(xié)議，進(jìn)一步顯示出世界上兩個最大經(jīng)濟(jì)體在邁向低碳未來過程中所擁有的共同愿望和嚴(yán)肅態(tài)度，在世界范圍內(nèi)顯示了強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用并起到了示范作用。
“作為世界第一、第二大碳排放大國，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明表明了其主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的決心和進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的勇氣。雙方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域逐漸凝聚了越來越多的共識，這是哥本哈根氣候談判大會之后的一個顯著變化。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道說。
柴麒敏分析，兩國的聯(lián)合聲明釋放了更多的友好信號，對年底的巴黎談判達(dá)成更積極的氣候協(xié)議將起到重要的推動作用，在歐盟之外展示了兩個大國在低碳領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。
“與去年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》不同，這次是兩國元首聯(lián)合聲明，更加體現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的誠意和責(zé)任感。”柴麒敏指出。
中國擬建200億南南合作基金
《聯(lián)合聲明》一共包括三部分，第一部分為對年底的巴黎氣候大會的展望。
“在《聯(lián)合聲明》的第三部分‘加強雙邊和多邊氣候合作’中，中國提出要建設(shè)‘中國氣候變化南南合作基金’，這是整個《聯(lián)合聲明》中很大的亮點。”柴麒敏分析。
根據(jù)《聯(lián)合聲明》，中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。
“這是一個標(biāo)志性事件，此前中國參與南南合作更多的是通過具體項目和能力建設(shè)類等方式。”柴麒敏分析，正在籌建的這個基金為南南合作建立了一個常態(tài)化的長效機制。
“南南合作基金的錢從哪里來?錢怎么花?怎么跟蹤和考核?這一系列具體操作的問題正在研究，有待進(jìn)一步明確。”前述發(fā)改委官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，從資金支持地區(qū)的優(yōu)先順序來看，應(yīng)支持最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家。
自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，資金的來源可以多元化，像全球綠色氣候基金一樣，既可以來自公共財政也可以來自私營部門。“基金的管理運作方式，可以借鑒全球綠色氣候基金的做法，由一個第三方機構(gòu)進(jìn)行運作，政府可以董事會進(jìn)行控制。”
此外，《聯(lián)合聲明》還提出，中美雙方認(rèn)為兩國在其他國家的雙邊投資應(yīng)支持低碳技術(shù)和氣候適應(yīng)力，并承諾討論公共資金在減少溫室氣體排放中的作用。
兩國承諾，將運用公共資源優(yōu)先資助并鼓勵逐步采用低碳技術(shù)。作為加強低碳政策規(guī)定的現(xiàn)行嚴(yán)肅承諾的一部分，除在最貧窮的國家外，美國已終止向新建傳統(tǒng)燃煤電廠提供公共融資。中國將強化綠色低碳政策規(guī)定，以嚴(yán)控公共投資流向國內(nèi)外高污染、高排放項目。
巴黎協(xié)議應(yīng)更突出“適應(yīng)”
《聯(lián)合聲明》提出，雙方支持巴黎成果中包含有強化的透明度體系，以建立相互間的信任和信心。包括通過恰當(dāng)方式進(jìn)行報告和審評，以促進(jìn)成果的有效實施。該體系應(yīng)為發(fā)展中國家提供靈活性。
在應(yīng)對氣候變化議題上，中美兩國元首強調(diào)適應(yīng)的重要性。巴黎協(xié)議應(yīng)更加重視和突出適應(yīng)問題，包括認(rèn)可適應(yīng)是全球長期應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵組成部分，既要針對不可避免的氣候變化影響做好準(zhǔn)備，又要提高適應(yīng)力。協(xié)議應(yīng)鼓勵締約方在本國和國際層面打造適應(yīng)力并減少脆弱性。協(xié)議應(yīng)建立對適應(yīng)問題的常態(tài)和高級別關(guān)注。
“減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金是氣候變化談判的四個主要議題。”國家發(fā)改委的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，相對“減緩”議題已經(jīng)基本達(dá)成全球共識而言，“適應(yīng)”問題的分歧還比較多，需要在巴黎氣候大會上深入討論。
該官員解釋，“減緩是全球共同的責(zé)任，已經(jīng)基本無異議。但適應(yīng)是否是全球共同責(zé)任?很多情況下，氣候災(zāi)害產(chǎn)生的后果是局部性的。對此發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家還有一些不同看法。”
“我們一直強調(diào)適應(yīng)與減緩戰(zhàn)略并重，但對一個發(fā)展中國家而言，適應(yīng)比減緩更為急迫。”柴麒敏分析。
世界銀行中蒙可持續(xù)發(fā)展局副局長Ede Ijjasz曾經(jīng)公開解釋，“發(fā)達(dá)國家有成熟的保險體系，他們的保險覆蓋面比較廣，有能力經(jīng)得起氣候變化的考驗;而發(fā)展中國家由于保險市場的發(fā)展成熟度各不相同，應(yīng)對損失的整體能力比較弱，而社會沒有整體性的分散風(fēng)險的機制，就更加容易直接受到這種災(zāi)難的影響和威脅。”
中國在2013年底由發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，這是中國首次制定適應(yīng)氣候變化的國家戰(zhàn)略。
2017年啟動全國碳排放交易體系
《聯(lián)合聲明》的第二部分為兩國推進(jìn)國內(nèi)氣候行動。
《聯(lián)合聲明》指出，中美兩國都致力于實現(xiàn)2014年11月中美氣候變化聯(lián)合聲明中宣布的各自2020年后行動目標(biāo)。從那時起，兩國都采取了重要步驟來加以落實，并致力于繼續(xù)強化努力，這些努力將大大推動對低碳技術(shù)和低碳解決方案的全球投資。
“從《聯(lián)合聲明》中公布的兩國行動措施來看，主要是一些此前已經(jīng)確定的應(yīng)對措施，很少有新措施。”柴麒敏分析，不過，從力度來看，中方力度要大于美方，這也是潘基文在聲明中稱贊中國更多的原因。
在中國的行動計劃中，有一項作為引人注目，即中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。
柴麒敏分析，這是中國第一次在官方文件里面明確全國碳市場的時間表。“此前發(fā)改委氣候司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議上或者文章里面也曾提及，但不如此次更加明確。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》(發(fā)改氣候[2015]1024號，以下簡稱《通知》)，但該文件并未對社會公開。
該《通知》向各地方主管部門提出了七項具體工作任務(wù)，包括：建立和完善碳排放權(quán)交易工作機制;參與確定全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單;為研究制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案提供支持;加快碳排放權(quán)交易核查體系的建設(shè);深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn);切實加強對碳排放權(quán)交易的宣傳力度;做好試點與全國市場的銜接。
根據(jù)發(fā)改委的要求，各地方主管部門根據(jù)發(fā)改委印發(fā)的重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，抓緊開展重點企事業(yè)單位2011-2014年溫室氣體排放報告工作，重點針對電力(發(fā)電、電網(wǎng))、鋼鐵、有色(電解鋁、鎂冶煉)、建材(水泥、平板玻璃、陶瓷)、化工、航空等六大行業(yè)的企業(yè)，安排第三方核查機構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，聯(lián)合統(tǒng)計部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，確保保送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，今年8月底之前將匯總數(shù)據(jù)報送到國家發(fā)改委。
