1工程全過程造價(jià)控制

風(fēng)電項(xiàng)目從投資決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收可以稱之為一個(gè)建設(shè)全過程，具體包括：項(xiàng)目預(yù)可研階段、可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。為了適應(yīng)各階段造價(jià)控制深度和項(xiàng)目管理需求，造價(jià)管理需要多階段計(jì)價(jià)：在項(xiàng)目預(yù)可研階段需要編制投資估算、項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段需要編制投資概算、招投標(biāo)階段確定承發(fā)包合同價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算、合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。整個(gè)計(jì)價(jià)過程由粗到細(xì)、由淺入深，較后確定工程實(shí)際造價(jià)。

2風(fēng)電項(xiàng)目全過程造價(jià)控制現(xiàn)狀

風(fēng)電項(xiàng)目投資包括工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用等。主要的設(shè)備購置費(fèi)包括：發(fā)電設(shè)備(風(fēng)電機(jī)組、塔筒、箱式變壓器及配套電氣設(shè)備、集電線路)、升壓變電設(shè)備、通信和控制設(shè)備、其他設(shè)備等。不含送出工程，通常風(fēng)電項(xiàng)目工程費(fèi)占項(xiàng)目投資額的20%以下，設(shè)備及安裝費(fèi)用占項(xiàng)目投資的70%。

長(zhǎng)期以來，施工人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中要么過于注重項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，忽視施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款;要么忽視前期建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化，過于關(guān)注后期結(jié)算價(jià)款，算細(xì)賬;要么全過程都在控制，但是控制的重點(diǎn)不清、思路不明，控制不到位。這些做法都不能很好地監(jiān)控造價(jià)水平的偏離，不能達(dá)到預(yù)警和及時(shí)糾偏的目的。

3風(fēng)電項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)

目前國內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力及水平均較為成熟，一般通過招標(biāo)設(shè)備投資均在可控范圍內(nèi)，而安裝工程投資相對(duì)來說不好把控。由于工期短，北方地區(qū)受施工期影響，一般項(xiàng)目在施工圖紙完成前開始施工，使得清單工程量不是很完整;南方項(xiàng)目在施工過程中面臨的不可控因素較多，建設(shè)過程中的變更、和索賠不好控制，因此安裝工程費(fèi)用是風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中投資控制重點(diǎn)。首先，風(fēng)電項(xiàng)目施工過程中對(duì)吊裝機(jī)具要求較高，費(fèi)用較大，因此在合同訂階段要約定因征地及氣候條件變化影響施工時(shí)吊裝機(jī)具的閑置費(fèi)用的計(jì)取原則，施工過程中要做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄。

其次，為了更好地控制造價(jià)，在施工過程中，對(duì)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及工程要建立變更及臺(tái)賬，并要求相關(guān)方將變更單及單根據(jù)發(fā)生的先后順序連續(xù)編號(hào)。設(shè)計(jì)變更及單要實(shí)時(shí)出具，作為施工依據(jù)。造價(jià)控制部門根據(jù)合同約定并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況決定是否予以計(jì)價(jià)。

再次，根據(jù)以往全過程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電項(xiàng)目由于技術(shù)較成熟且投資期短等因素，實(shí)際完成投資基本在概算控制范圍內(nèi)，因此容易產(chǎn)生概算外建設(shè)項(xiàng)目或人為增加設(shè)計(jì)變更或內(nèi)容的現(xiàn)象。通過對(duì)建設(shè)過程的跟蹤，造價(jià)管控人員可以在類似情況發(fā)生前或者發(fā)生之初及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析原因，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，避免增加投資。

4各階段的主要控制內(nèi)容和控制要點(diǎn)

工程造價(jià)全過程控制的核心在于把控造價(jià)水平的合理性，管控范圍涉及項(xiàng)目從決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收全過程。結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，造價(jià)全過程控制可以分成概算階段、招投標(biāo)和約階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和竣工驗(yàn)收決算階段。

4.1概算階段執(zhí)行概算復(fù)核

在這個(gè)階段，造價(jià)人員要在設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)方案和公司基建成本的基礎(chǔ)上對(duì)可研概算進(jìn)行復(fù)核。造價(jià)人員需深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，按照工程量清單相關(guān)規(guī)范、屬地或行業(yè)定額模式逐項(xiàng)對(duì)比分析，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整工程量、價(jià)格、費(fèi)用等內(nèi)容，確保調(diào)整確認(rèn)的執(zhí)行概算范圍完整、計(jì)量偏差微小、計(jì)價(jià)符合工程做法和市場(chǎng)正常行情，為項(xiàng)目編制切實(shí)可靠的投資限額文件。在實(shí)際工作中，造價(jià)人員在這個(gè)階段往往無法深入現(xiàn)場(chǎng)，只是按照概算定額進(jìn)行成本測(cè)算，雖然做出的概算符合社會(huì)平均水平，卻體現(xiàn)不出具體項(xiàng)目的典型特點(diǎn)，無法制定出建設(shè)過程中進(jìn)行重點(diǎn)成本控制的分部分項(xiàng)工程。

4.2招標(biāo)文件和約合同階段要把控招標(biāo)文件和合同條款

風(fēng)電項(xiàng)目由于建設(shè)周期短，往往存在趕工期的問題，一般在初步設(shè)計(jì)完成之后就開始安排安裝工程的招標(biāo)工作。然而初步設(shè)計(jì)圖紙和施工圖圖紙還是有很大差異的，由于設(shè)計(jì)圖紙不同導(dǎo)致的工程量差異和合同內(nèi)容的變更將造成不可避免的和索賠。造價(jià)管理人員就需要謹(jǐn)慎選擇安裝合同的工程價(jià)款確定方式。一般來說，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目安裝工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式有固定總價(jià)合同和可調(diào)價(jià)格合同兩種。

無論選擇哪一種價(jià)格合同，一定的合同價(jià)款確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對(duì)應(yīng)的。在這一前提條件下，工期、質(zhì)量與價(jià)款是在一定承包范圍的條件下構(gòu)成穩(wěn)定而平衡的結(jié)構(gòu)。在風(fēng)電建設(shè)過程中，總價(jià)合同在一定程度上控制了投資成本，極大地降低了投資人的成本控制風(fēng)險(xiǎn)，而在南方項(xiàng)目的建設(shè)過程中，工期、質(zhì)量和價(jià)款的靜態(tài)平衡很容易被打破，結(jié)果造成了合同無法繼續(xù)履行或者、變更量巨大，突破成本限額的后果。

4.2.1采用固定總價(jià)的情況

對(duì)于超出施工承包合同約定的承包范圍而增減的工程量，從定性的角度看，能否計(jì)算，必須明確該增減部分的工程價(jià)款是不包括在固定總價(jià)內(nèi)的。如何計(jì)算必須明確：有約定從約定，無約定從法定，即承發(fā)包雙方可以就該部分的工程價(jià)款協(xié)商達(dá)成結(jié)算方式。

4.2.2采用固定單價(jià)的情況

采取這種合同形式，必須在合同中約定承包范圍內(nèi)工程量增減幅度，對(duì)于超出該幅度的，制定相應(yīng)處理原則。此外，合同中也必須明確價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)某具體施工承包合同，可以這樣約束：在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在10%以內(nèi)的幅度變動(dòng)，單價(jià)不變;如果超出此增減幅度范圍，可以約定超出部分不受固定單價(jià)的約束而按實(shí)結(jié)算。其次要約定哪些因素使價(jià)格發(fā)生變化到哪個(gè)幅度，允許對(duì)固定單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并明確約定如何調(diào)整。

在采用可調(diào)價(jià)格合同時(shí)，造價(jià)人員要按照兩種不同的情況重點(diǎn)把控合同條款中的以下風(fēng)險(xiǎn)：

①按主材計(jì)算價(jià)差

這種方式往往是發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價(jià)差的主要材料及其基期價(jià)格，結(jié)算時(shí)按竣工時(shí)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料信息價(jià)格或結(jié)算價(jià)，與招標(biāo)文件中列出的基期價(jià)格比較計(jì)算材料差價(jià)。

②主材按材料計(jì)算價(jià)差，其他材料按系數(shù)計(jì)算價(jià)差

主要材料安裝施工圖計(jì)算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料結(jié)算價(jià)格或信息價(jià)與基期價(jià)對(duì)比計(jì)算差價(jià)。其他材料按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的調(diào)價(jià)系數(shù)計(jì)算差價(jià)。

除了明確合同價(jià)款確定方式，造價(jià)人員還要認(rèn)真審核招標(biāo)文件和約合同條款，有效降低投標(biāo)報(bào)價(jià)不平衡風(fēng)險(xiǎn);保合同文件實(shí)質(zhì)符合招標(biāo)要求。要具體關(guān)注投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)、合理、充分競(jìng)爭(zhēng)，承包質(zhì)量、進(jìn)度等責(zé)任是否明晰;采購文件具體關(guān)注采購供應(yīng)商選擇、貨物性價(jià)比、質(zhì)量缺陷、費(fèi)用界面劃分等內(nèi)容。通過招標(biāo)文件和約合同的審核，確保在源頭上權(quán)利義務(wù)對(duì)等、責(zé)任明晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理、工程內(nèi)容和采購需求和報(bào)價(jià)相符，價(jià)格充分反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為質(zhì)量合格、進(jìn)度正?；蚝侠沓疤峁┍Ｕ稀?/p>

4.3施工階段要做好三項(xiàng)工作

4.3.1階段性現(xiàn)場(chǎng)考察

在項(xiàng)目實(shí)施期間，造價(jià)人員要進(jìn)行階段性考察，查勘實(shí)際施工情況，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)或資料。在施工過程中注意觀察，是否有因現(xiàn)場(chǎng)管理不善引發(fā)的情況，如：是否合理安排項(xiàng)目計(jì)劃，避免場(chǎng)地移交或工作面移交遲后造成的;是否合理安排施工工序;現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否深刻理解合同，熟悉相關(guān)法規(guī);事前是否做好土方綜合平衡工作;設(shè)計(jì)變更是否及時(shí)反饋給施工單位，并盡快核對(duì)出返工量。

4.3.2為過程中合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)提供專業(yè)意見

全過程造價(jià)管控要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)和其他各類引起合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)的審批程序和內(nèi)容，規(guī)范合同價(jià)款調(diào)整程序，動(dòng)態(tài)分析投資變化，預(yù)警糾偏，降低索賠隱患，確保施工實(shí)施過程成本變動(dòng)真實(shí)、合理，控制有效。例如：?jiǎn)雾?xiàng)變更、及索賠等事項(xiàng)，送審報(bào)價(jià)超過2萬元;多項(xiàng)同類變更、及索賠等事項(xiàng)，合計(jì)送審報(bào)價(jià)超過2萬元。此類情況需經(jīng)過造價(jià)人員批方得實(shí)施。動(dòng)態(tài)調(diào)研市場(chǎng)，為公司提供真實(shí)合理、性價(jià)比高的采購價(jià)格參考意見。

4.3.3對(duì)進(jìn)度款支付進(jìn)行復(fù)核

在監(jiān)理審核進(jìn)度款基礎(chǔ)上，重點(diǎn)復(fù)核期中付款是否符合合同約定，是否與現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況相符合，是否落實(shí)預(yù)付款抵扣、質(zhì)保金預(yù)留、質(zhì)量缺陷及尾工等費(fèi)用。

4.4在竣工階段做好結(jié)算和決算審核

造價(jià)人員要全面計(jì)量實(shí)際施工工程量，審核合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，關(guān)注重要隱蔽工程、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、質(zhì)量缺陷、未施工程等涉及項(xiàng)目成本的現(xiàn)場(chǎng)施工情況，妥善處理索賠事件。查漏補(bǔ)缺，系統(tǒng)完成竣工結(jié)算、決算的審核工作。

4.5項(xiàng)目竣工后的后評(píng)價(jià)工作

后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。

一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服。

總之，通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

5案例說明過程結(jié)算階段造價(jià)管控控制的效果

由于施工過程中分部工程結(jié)算階段需要處理大量的工程單、工程量認(rèn)定、單價(jià)確認(rèn)、合同外工程的認(rèn)定等復(fù)雜問題，因此，本部分將以青海省某風(fēng)電項(xiàng)目在110kV升壓站工程結(jié)算中的管控要點(diǎn)進(jìn)行說明。

5.1基本情況

110kV升壓站工程施工合同的合同范圍包括：綜合樓、配電室、庫房、水泵房、無功補(bǔ)償室、逆變器室、室外電纜溝、構(gòu)支架及設(shè)備基礎(chǔ)、構(gòu)支架安裝、站內(nèi)道路及硬化、圍墻等站內(nèi)所有的工程，包括水、電、暖等安裝工程和裝飾裝修工程(具體施工內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況增減)。合同約定總價(jià)暫定900萬元，以青海省安裝工程定額(2005年版)計(jì)算直接費(fèi)，其中施工組織措施費(fèi)按三類工程取費(fèi)，以直接費(fèi)的13.5%(含稅)計(jì)算綜合取費(fèi)(含試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)、稅費(fèi)等各種費(fèi)用)，定額缺項(xiàng)的由承包人按市場(chǎng)行情計(jì)算，由乙方報(bào)價(jià)經(jīng)甲方審核后確認(rèn)。”合同約定“門窗、墻地磚、吊頂、燈具、潔具等裝飾性材料由發(fā)包人參與選樣、詢價(jià)，并確認(rèn)采購價(jià)，結(jié)算以發(fā)包人確認(rèn)的采購價(jià)計(jì)算;砂、石材料費(fèi)參照風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)中標(biāo)單價(jià);其余材料價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門頒布的當(dāng)期信息價(jià)(含采購運(yùn)輸保管費(fèi))。人工費(fèi)按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門的規(guī)定執(zhí)行。可以進(jìn)入結(jié)算的現(xiàn)場(chǎng)僅限于因工程變更而造成的返工和另行委托的零星工程施工兩種情況。返工和另行委托的零星工程，結(jié)算計(jì)價(jià)辦法與升壓站工程計(jì)價(jià)辦法一致。”

5.2合同內(nèi)造價(jià)金額的管控

5.2.1針對(duì)工程量對(duì)合同內(nèi)金額進(jìn)行控制

經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對(duì)確認(rèn)，核減多計(jì)的工程量，如，綜合樓：送審?fù)谕练?363.52m3，審核1179.26m3，核減1184.26m3;送審基礎(chǔ)梁63.20m3，審核42.19m3，核減21.01m3等。主變基礎(chǔ)：送審￠10以內(nèi)鋼筋21.265t，審核4.485t，核減16.78t。升壓站區(qū)電纜溝：送審?fù)谕练?97.04m3，審核531.19m3，核減265.85m3;送審砼電纜溝198.76m3，審核磚電纜溝70.45m3，砼電纜溝21.80m3等。升壓站接地土方：送審?fù)谕练?2190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，審核均為0m3，全部核減。

5.2.2針對(duì)合同單價(jià)對(duì)合同內(nèi)金額進(jìn)行控制

核減偏高的材料單價(jià)，如，送審￠10以內(nèi)鋼筋5500元/t，審核5221.43元/t;送審￠10以上鋼筋5500元/t，審核5293.28元/t;送審￠25以內(nèi)螺紋鋼筋5550元/t，審核5333.41元/t;送審32.5#水泥0.58元/kg，審核0.50元/kg等。

核減未采購的設(shè)備材料費(fèi)用，如，不銹鋼生活水泵SV406，送審2臺(tái)，單價(jià)26000元/臺(tái)，審核0臺(tái)，核減設(shè)備費(fèi)52000元;設(shè)備減震器，送審8個(gè)，單價(jià)200元/臺(tái)，審核0個(gè)，核減主材費(fèi)1600元等。

5.3針對(duì)價(jià)款認(rèn)定的管控

5.3.1核減多計(jì)工程量和偏高單價(jià)

例如：015，經(jīng)核實(shí)資料，計(jì)取甲供材料卸運(yùn)管費(fèi)用。送審25t汽車吊300臺(tái)班，單價(jià)2800元/臺(tái)班，審核25t汽車42.35臺(tái)班，單價(jià)983.93元/臺(tái)班;送審裝卸配合員工1200工日，單價(jià)200元/工日，審核169.4工日，單價(jià)39.13元/工日;送審汽車運(yùn)輸300臺(tái)班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核減。送審直接費(fèi)合計(jì)元，審核直接費(fèi)合計(jì)184013元，核減直接費(fèi)元。

5.3.2核減不應(yīng)計(jì)價(jià)的項(xiàng)

例如：008，臨建和攪拌站場(chǎng)平，送審直接費(fèi)36248元，屬施工措施費(fèi);016、017，甲供材料保管圍欄，送審直接費(fèi)80995元，含在015，甲供材料卸運(yùn)管費(fèi)用中。這些費(fèi)用全部核減。

以上核減結(jié)果需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位字確認(rèn)，是合同內(nèi)和增加及內(nèi)容全部合格工程的結(jié)算價(jià)格，可作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)。

5.4效果

升壓站工程合同約定暫估價(jià)款900萬元，包括土建工程和安裝工程。施工單位初始送審竣工結(jié)算金額為1127萬元，施工單位次調(diào)整后申報(bào)結(jié)算金額為1394萬元，第二次重新調(diào)整申報(bào)結(jié)算金額為1125萬元。經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對(duì)確認(rèn)，110kV升壓站工程結(jié)算金額調(diào)整為806萬元。

由于嚴(yán)格按管控管理控制工程造價(jià)，升壓站工程較終工程造價(jià)比合同約定暫估價(jià)節(jié)約成本94萬元;比施工單位第二次申報(bào)結(jié)算金額節(jié)約成本319萬元。

6結(jié)語

對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制是造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，在控制過程中有效地把控各階段的控制重點(diǎn)，緊抓設(shè)計(jì)階段的方案優(yōu)化、承包合同訂、施工過程的變更往往可以事半功倍的效果，同時(shí)要兼顧工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算價(jià)和決算價(jià)，實(shí)行多維度、一體化管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理、預(yù)警和糾偏，對(duì)提高風(fēng)電項(xiàng)目投資收益具有非常重要的意義。