一座高達(dá)10余米、常年惡臭的垃圾山，早已是東莞市鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)居民的“心頭之恨”。每天，這處簡易垃圾填埋場新增近200噸生活垃圾，產(chǎn)生出難以估量的滲濾液，在無處理的狀態(tài)下部分滲入距此不足3公里的石馬河。

從鳳崗鎮(zhèn)沿河下行，石馬河流域的東莞數(shù)鎮(zhèn)，不少都面臨著“垃圾圍城”的現(xiàn)實(shí)困境。位于橫瀝鎮(zhèn)的垃圾焚燒廠，是該區(qū)域唯一的生活垃圾無害化處理終端。然而從去年開始，隨著這座垃圾焚燒廠停產(chǎn)技改，周邊鎮(zhèn)域的生活垃圾一時(shí)“走投無路”。

回溯到石馬河上游深圳市，該市每日生產(chǎn)的1.4萬余噸生活垃圾，垃圾焚燒處理率僅為55%。深圳市現(xiàn)有垃圾填埋場已不堪重負(fù)，垃圾焚燒廠常年超負(fù)荷運(yùn)行，“垃圾圍城”的局面，同樣不是危言聳聽。

石馬河主干河道所流經(jīng)的深莞區(qū)域，是珠三角工業(yè)和人口密度最高的區(qū)域之一。急劇膨脹的人口規(guī)模與滯后的城鎮(zhèn)規(guī)劃之間嚴(yán)重失衡，致使生活垃圾處理問題成為新興工業(yè)化城鎮(zhèn)的普遍難題，亦是石馬河精細(xì)化治污的現(xiàn)實(shí)隱憂——城鎮(zhèn)垃圾無害化處理能力不足，牽制了河流水質(zhì)的持續(xù)改善;而垃圾焚燒項(xiàng)目“落地難”的瓶頸，又讓“垃圾圍城”的困局愈發(fā)凸顯。

無害化處理能力不足

將密封水桶的底部割開一個(gè)小口，在桶內(nèi)放上誘餌，飛進(jìn)來的蒼蠅就再也逃不出去。鳳崗鎮(zhèn)某汽修站的維修工李亮，日復(fù)一日使用自制的捕蠅器，應(yīng)對著從百余米外垃圾填埋場蔓延而來的大群蚊蠅，情況嚴(yán)重的時(shí)候，每天捕到的蒼蠅有1斤多。

讓李亮和附近居民“臭得睡不著覺”的垃圾填埋場，位于鳳崗鎮(zhèn)中心一片山坳地。20余年前投入使用時(shí)，垃圾場周邊還是一片荒郊。隨著鳳崗鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)變遷和城鎮(zhèn)擴(kuò)張，工廠、學(xué)校、住宅區(qū)在垃圾場附近陸續(xù)涌現(xiàn)——荒郊變成了中心區(qū)。“垃圾圍城”的困境，成為遷入居民的常年憂慮。

城鎮(zhèn)布局在時(shí)代更迭中發(fā)生變化，不變的是垃圾填埋場對“石馬河污染源”身份的常年“固守”——除了一個(gè)簡易的垃圾滲瀝液收集池外，鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)垃圾場沒有其他污水處理設(shè)施。與之相距不足3公里的石馬河，每天需要承受難以估量的垃圾滲濾液。

在鳳崗鎮(zhèn)的石馬河整治工作中，中心區(qū)垃圾場一直被列入重點(diǎn)污染源名單。該鎮(zhèn)原打算于去年7月關(guān)停垃圾場，將生活垃圾外運(yùn)焚燒，但由于附近唯一的一家垃圾焚燒廠技改增容，暫停接受新增生活垃圾，計(jì)劃被迫推遲。

想關(guān)停垃圾場卻無能為力，只能眼見“垃圾山”越堆越高，鳳崗鎮(zhèn)“垃圾圍城”的困局，恰是石馬河流域垃圾處理危機(jī)的縮影。南方日報(bào)記者近期沿著石馬河全線行進(jìn)發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)工業(yè)城鎮(zhèn)普遍面臨垃圾無害化處理能力不足的瓶頸，大量生活垃圾只能簡易填埋處理。

在東莞東部，生活垃圾無害化處理的格局是，石馬河流域的7個(gè)鎮(zhèn)，全部依賴于東莞橫瀝環(huán)保熱電廠進(jìn)行垃圾焚燒處理，而后者的垃圾處理量遠(yuǎn)不足以覆蓋全區(qū)域。從去年4月開始，隨著橫瀝環(huán)保熱電廠停產(chǎn)技改，東莞東部原本緊張的垃圾處理能力越發(fā)吃緊。

在石馬河上游的深圳同樣如此，該市每天的生活垃圾處理量超過1.4萬噸，而現(xiàn)有的7座垃圾焚燒廠處理能力不足，全市將近一半的生活垃圾無法進(jìn)行無害化處理，現(xiàn)有的垃圾填埋場均超負(fù)荷運(yùn)行。

省環(huán)保廳公布的省內(nèi)重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況顯示，近幾個(gè)季度，石馬河部分監(jiān)測斷面的水質(zhì)重返劣V類。鳳崗等鎮(zhèn)的石馬河整治方案也顯示，生活垃圾處理問題在近期亦成為當(dāng)?shù)厥R河整治工作的一大難點(diǎn)。東莞市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，東莞石馬河流域垃圾存量達(dá)到439萬立方米，其產(chǎn)生的高濃度滲濾液直接影響到石馬河水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

垃圾焚燒項(xiàng)目難落地

城市的“母親河”與生活垃圾“狹路相逢”，深莞惠等市均積極謀策應(yīng)對“垃圾圍城”困境。然而相關(guān)措施卻難以從根本上提升當(dāng)?shù)氐睦鵁o害化處理能力。盡管“垃圾焚燒是最佳處理方式”已漸成主流意見，但垃圾焚燒項(xiàng)目卻依舊“進(jìn)退兩難”。

在石馬河所流經(jīng)的東莞山區(qū)片，計(jì)劃承載該片區(qū)生活垃圾處理量的清溪(樟木頭)垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)劃多年，但一直未能敲定選址。

“政府出臺(tái)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等措施，同時(shí)加大宣傳，多次組織村民參觀其他垃圾焚燒廠，但選址問題仍無法解決。環(huán)評不通過，建不起來新的垃圾焚燒廠，很多生活垃圾就只能填埋處理。”東莞市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆。

深圳的情形與此類似。2014年，深圳市市長許勤曾在該市政協(xié)會(huì)議上感慨：“深圳規(guī)劃的一座5000噸日處理量的垃圾焚燒廠，由于遭到各方抵制，至今項(xiàng)目仍未落地，選址選到哪兒，哪兒就反對。”

對于垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)而言，通過“環(huán)評”就好比拿到了準(zhǔn)生證，而其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是要取得周邊足夠數(shù)量居民的支持。然而目前的狀況是，大多數(shù)居民都拒絕垃圾焚燒項(xiàng)目建在自家附近，這亦是多數(shù)垃圾焚燒項(xiàng)目難以推進(jìn)的尷尬命運(yùn)。

面對垃圾焚燒項(xiàng)目“落地難”的困局，東莞石馬河流域諸鎮(zhèn)，將重心轉(zhuǎn)向在原有垃圾填埋場的基礎(chǔ)上建設(shè)滲濾液處理工程。

東莞市今年的《石馬河污染綜合整治工作方案》中，重點(diǎn)提及推進(jìn)簡易垃圾填埋場綜合整治工作，要求未配備垃圾滲濾液處理設(shè)施的簡易垃圾填埋場，可將滲濾液運(yùn)至市管垃圾滲濾液處理設(shè)備進(jìn)行處理，否則應(yīng)采取有效工藝對垃圾滲濾液進(jìn)行處理，確保達(dá)標(biāo)排放，禁止垃圾滲濾液直排石馬河。

深圳則試圖從源頭上減少生活垃圾處理量，其從2012年底重啟垃圾減量分類工作，在全市確立了508家具有代表性的單位作為試點(diǎn)，但由于垃圾分類理念的接受度有限，其在推進(jìn)過程曾遇到較大困難。今年8月，深圳全面啟動(dòng)垃圾分類工作，其效果仍待觀察。

相關(guān)專家指出，若要徹底清除石馬河流域的生活垃圾污染源，勢必需要突破垃圾焚燒項(xiàng)目“落地難”的難關(guān)。這其中，不僅需要地方政府積極謀策、依法依規(guī)、公開透明，也需要民眾的充分理解，只有雙方產(chǎn)生良性互動(dòng)，才有可能推進(jìn)“落地難”問題向積極方向轉(zhuǎn)化。

專家訪談

房慶方 廣東省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員

陳曉宏 中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師

治污工作要啃的都是“硬骨頭”

石馬河綜合整治工程不僅促進(jìn)了水環(huán)境的持續(xù)改善，亦推動(dòng)了地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級——這一點(diǎn)，得到了省人大環(huán)資委副主任委員房慶方和中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏的共同認(rèn)可。

跨界合作源頭治污

南方日報(bào)：石馬河整治工程開始以來，取得了什么成效?有什么好的治理經(jīng)驗(yàn)?

房慶方：石馬河的治理經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。首先，省市兩級人大的強(qiáng)力監(jiān)督與協(xié)調(diào)規(guī)劃，為跨界河流治理提供了制度性保障;其次，污水設(shè)施的重點(diǎn)推進(jìn)與污染源的逐步清退，提供了其他污染河流從源頭治污的借鑒樣本;再次，從單兵作戰(zhàn)到跨界合作的機(jī)制建立，是污染問題得以緩解的主要原因。此外，諸如加大財(cái)政投入切實(shí)保障資金、整治工作責(zé)任制等，也為其他河流的治污提供了有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

陳曉宏：水質(zhì)改善的背后，治污經(jīng)驗(yàn)多多。這首先表現(xiàn)在省級層面對于河流整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，在省人大的協(xié)調(diào)下，成立了石馬河整治聯(lián)席會(huì)議制度，確定治理項(xiàng)目清單，明確治理方案和具體任務(wù)。其次，深莞惠三地以“雙管齊下”的方式全力治污，一方面從源頭上清理和嚴(yán)控淡水河污染源，重點(diǎn)清除非法養(yǎng)殖場、淘汰重污染企業(yè);另一方面投入重金建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，全面鋪設(shè)地下排污管網(wǎng)。

與人工污染源“作斗爭”

南方日報(bào)：從全省的角度來看，石馬河的治污存有何特點(diǎn)和特殊意義?

房慶方：石馬河的治理意義，在為其他跨界河流提供樣本借鑒的同時(shí)，也有利于推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化特別是環(huán)保一體化建設(shè)。作為東江的支流，石馬河的治理不僅對于當(dāng)?shù)匾饬x重大，也對供港水源的安全意義重大。

陳曉宏：石馬河流經(jīng)深莞惠三地，這也是整個(gè)廣東工業(yè)企業(yè)最密集、人口最多的區(qū)域之一，因此，它治理的關(guān)鍵是同這些人工的污染源“作斗爭”。在石馬河綜合整治工程中，省級層面也對流域內(nèi)重污染企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理和污水處理設(shè)施建設(shè)方面提出了明確要求。

產(chǎn)業(yè)升級需進(jìn)一步加快

南方日報(bào)：石馬河治污過程中，存在一些什么困難?如何理性地看待這些困難?

房慶方：主要的困難體現(xiàn)在，石馬河流域內(nèi)環(huán)境容量小與污染負(fù)荷大的矛盾短期內(nèi)難以得到有效解決。盡管石馬河整治在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得顯著成效，但流域內(nèi)仍然存在不少污染型企業(yè)，結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型污染比較突出，流域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐需進(jìn)一步加快。

陳曉宏：給石馬河帶來嚴(yán)重污染的工業(yè)企業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)，在綜合整治工程開始之前，在深圳、東莞等地遍地開花。從宏觀的層面來看，污染源看上去比較集中，易于清理;但從微觀層面看，數(shù)量龐大的污染源也具有分散性，不夸張地說，在石馬河1249平方公里的流域面積內(nèi)，污染源呈點(diǎn)狀廣泛分布，在部分地區(qū)則連接成片。

這種“污染源既集中又分散”的局面，為石馬河治污增加了不少困難。因此，針對石馬河流域的治污策略，應(yīng)針對污染源采用“分散與集中處理相結(jié)合”的方法。例如，在污水處理方面，在加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)的同時(shí)，要推進(jìn)污水管網(wǎng)特別是支、次管網(wǎng)的配套建設(shè)，在當(dāng)?shù)鼐桶盐鬯幚砗谩?/p>

因地制宜和整體規(guī)劃結(jié)合

南方日報(bào)：從更長遠(yuǎn)的角度考慮，石馬河綜合整治工程應(yīng)該如何繼續(xù)推進(jìn)?

房慶方：客觀來講，在省人大連續(xù)多年的督辦和深莞惠三市的跨界合作下，已經(jīng)投入大量的人力物力財(cái)力，石馬河流域污染治理已經(jīng)取得一定的成效，從整體水質(zhì)情況逐年好轉(zhuǎn)的趨勢可窺一斑。但同時(shí)，隨著工作推進(jìn)的深入，污染治理剩下的都是硬骨頭，要么面臨巨額的資金投入，要么面臨征地拆遷的難題。

這些困難也是各地都面臨的困難。石馬河整治工程接下來的工作，要嘗試突破這些困難。

陳曉宏：目前來看，石馬河治理已經(jīng)形成了一系列卓有成效的治理思路，例如跨界治污合作機(jī)制、責(zé)任到人的“河長制”與“涌長制”、污染企業(yè)限批禁批機(jī)制等。接下來，石馬河綜合整治工程應(yīng)該更加全面地從全流域的綜合情況、整體特性出發(fā)，好好把治理順序、層級理順，避免造成點(diǎn)與點(diǎn)之間“孤立治污”的情況，要把因地制宜和整體規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，制定更加精細(xì)化的綜合整治方案。

讓群眾參與治污制度設(shè)計(jì)

南方日報(bào)：治污是一項(xiàng)大工程，需要政府、企業(yè)、群眾等全社會(huì)力量共同參與。在這方面，您有什么建議?

房慶方：治水治污需要由政府部門主導(dǎo)進(jìn)行。但是這并非環(huán)保、水務(wù)部門一兩家之事，還需要聯(lián)動(dòng)政府各部門、社會(huì)各企業(yè)，更重要的是，需要全社會(huì)群眾的共同參與。目前來看，群眾共同參與水環(huán)境保護(hù)的機(jī)制還有待探索，水環(huán)境治理人人參與的氛圍尚未形成。

陳曉宏：石馬河治污如果要實(shí)現(xiàn)一定資源投入下的重大突破，就一定要以群眾的廣泛參與，為環(huán)境治理提供強(qiáng)大的突破動(dòng)能。事實(shí)上，這也是世界各國在環(huán)境治理中所積累的普遍經(jīng)驗(yàn)。

回應(yīng)

深惠回應(yīng)“跨界治水AB面”首篇報(bào)道

多管齊下治理淡水河

由南方報(bào)業(yè)與省人大環(huán)資委聯(lián)合出品的系列報(bào)道《跨界治水AB面》首篇——《淡水河清清如許 跨界治污活水來》于16日見報(bào)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

該報(bào)道得到了深圳、惠州兩市政府部門的積極回應(yīng)。兩地環(huán)保部門均表示，希望進(jìn)一步建立建全協(xié)同管理機(jī)構(gòu)與制度，在跨界河流防洪治污、聯(lián)合交叉執(zhí)法等方面開展協(xié)同合作。

南方日報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，深惠交界處“插花地”，是淡水河最難治理的區(qū)域，存在管網(wǎng)建設(shè)滯后、跨界執(zhí)法難等問題。

對此，惠州市環(huán)保局局長黃水祥表示，今年初惠州已在“插花地”馬蹄瀝村建設(shè)攔河壩，并建設(shè)配套管網(wǎng)將馬蹄瀝河水引入惠陽城區(qū)第二污水處理廠二期進(jìn)行處理，同時(shí)對張河瀝惠州側(cè)進(jìn)行了沿河截污，有效收集該支流內(nèi)白石村的生活污水，減少對淡水河的污染。接下來，惠州還將加快插花地污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

黃水祥表示，為解決“插花地”環(huán)境污染問題，除了深惠兩地市級層面建立協(xié)同機(jī)制之外，惠州惠陽區(qū)與深圳坪山新區(qū)之間也簽署了聯(lián)合整治工作方案，并分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

深圳市龍崗區(qū)環(huán)保水務(wù)局局長江育良則表示，希望強(qiáng)化深惠兩市交接區(qū)域聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，清理非法排污企業(yè)和非法養(yǎng)殖場，每季度與惠州在交接區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法行動(dòng)。而黃水祥也同樣表達(dá)了兩地定期開展聯(lián)合交叉執(zhí)法的期望。

此外，江育良還表示，龍崗區(qū)還將協(xié)助惠州市做好龍崗河支流丁山河交界地帶的截污工作，以及丁山河污水處理站的運(yùn)營工作，將惠州處理不了的污水接入龍崗區(qū)處理，確保交界地帶的污水得到有效收集、處理并達(dá)標(biāo)排放，減少入境河流污染負(fù)荷。

深惠兩地都對污水處理設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)問題表達(dá)了擔(dān)憂。

黃水祥表示，惠州目前污水管網(wǎng)建設(shè)和小河涌整治投資巨大，按照省下達(dá)的整治任務(wù)，淡水河流域每個(gè)鎮(zhèn)街要整治一條河涌，完善污水收集管網(wǎng)，單個(gè)項(xiàng)目投資動(dòng)輒過千萬甚至上億元，鎮(zhèn)級財(cái)力壓力很大。

作為省人大首批授權(quán)行使地方立法權(quán)的地級市，惠州首部地方性法規(guī)已在近日確定為《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》。淡水河是西枝江主要支流，也是西枝江水系水質(zhì)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。黃水祥表示，此次立法充分吸收了淡水河污染整治的成功經(jīng)驗(yàn)，針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，擬通過法律層面予以解決，通過地方立法進(jìn)一步深化淡水河整治成效。目前該法規(guī)的立法工作已正式啟動(dòng)，力爭明年初提交惠州市人大審議。

江育良表示，龍崗現(xiàn)有支管網(wǎng)未全面建成運(yùn)行，毛細(xì)管網(wǎng)缺失，排工程效果不佳，影響污水收集率。不過，龍崗區(qū)未來將投入72億元，建設(shè)排水管網(wǎng)1180公里，基本補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口。

對于下一步的整治工作，江育良表示，還將大力推動(dòng)龍崗河“水專項(xiàng)”工作，打造龍崗河生態(tài)廊道。今年5月，龍崗河流域生態(tài)修復(fù)國家水專項(xiàng)正式啟動(dòng)，龍崗區(qū)將充分利用這一國家級平臺(tái)，打造龍崗河流域生態(tài)廊道，推動(dòng)龍崗河流域及沿岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)再上新臺(tái)階。