一筆僅僅21 萬(wàn)元的村企共建費(fèi)，竟導(dǎo)致一座省會(huì)城市生活垃圾處置失控6 天。濟(jì)南村民一次鄰避式的維權(quán)行動(dòng)，觸動(dòng)了中國(guó)城市垃圾處置體系的脆弱脈門(mén)。

2015 年9 月10 日，村民圍堵濟(jì)南市生活廢棄物處理中心門(mén)口公路，垃圾運(yùn)輸車(chē)只能?？吭诼愤叄瑹o(wú)法進(jìn)廠。

五年之后，當(dāng)劉傳國(guó)把三輪車(chē)堵在垃圾填埋場(chǎng)門(mén)口第五天時(shí)，他依然后悔當(dāng)年沒(méi)能阻止建設(shè)在村口的垃圾焚燒廠。

劉傳國(guó)是山東濟(jì)陽(yáng)縣孫耿鎮(zhèn)高家村人，這是個(gè)647 戶(hù)2163 人的村莊，瀕臨黃河北岸，幾道灌溉小麥用的水渠環(huán)繞村莊。

開(kāi)建于2010 年3 月的垃圾焚燒廠，位于這個(gè)村莊南側(cè)一公里，廠區(qū)占地120畝，總投資約9億元，是山東省最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。發(fā)電廠由光大環(huán)保能源(濟(jì)南)有限公司運(yùn)營(yíng)。

垃圾焚燒廠再往南一公里，是濟(jì)南市生活廢棄物處理中心(填埋場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾填埋場(chǎng))，填埋場(chǎng)由濟(jì)南市城管局監(jiān)管。垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)同屬于濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠，也是目前濟(jì)南唯一正在使用的垃圾處理廠。

高家村村民認(rèn)為，近五年來(lái)，緊鄰的填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠，使得空氣難聞、灌溉渠污染、糧食減產(chǎn)、患病增多。2015 年8 月份，村民間流傳，企業(yè)發(fā)給村民的“污染費(fèi)”被截留。這讓村民無(wú)法忍受。

9 月5 日晚8 點(diǎn)左右，約700 名村民來(lái)到村南，將填埋場(chǎng)的門(mén)口堵住，同時(shí)通往垃圾焚燒廠的道路被阻斷。

五天之后，黃河南岸，30 公里外的省城濟(jì)南，垃圾圍城。

一場(chǎng)討要“污染費(fèi)”為名的鄰避運(yùn)動(dòng)，使得整個(gè)城市的垃圾囤積。濟(jì)南，這個(gè)省會(huì)城市垃圾圍城的困局，同樣需要在平衡各方利益的博弈中艱難解扣。

1、村民堵路 垃圾堵城

2015 年9 月10 日下午2 點(diǎn)，盡管剛下過(guò)一場(chǎng)小雨，但垃圾填埋場(chǎng)門(mén)口馬路上依然聚集著高家村上百名村民。

這是通往垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠的必經(jīng)之路。

平時(shí)，每天晚上10點(diǎn)之后，幾十輛滿載生活垃圾的車(chē)輛，綿延數(shù)百米，經(jīng)104國(guó)道，抵達(dá)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠。

據(jù)了解，濟(jì)南目前全市日產(chǎn)生活垃圾近4000噸，垃圾處置方式以焚燒和填埋為主，其中2000 噸經(jīng)垃圾焚燒廠處理，剩余則被運(yùn)送至填埋場(chǎng)填埋或堆放。

這是村民們堵住馬路的第五天。上百輛三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)堆放在馬路上，4 輛濟(jì)南市中區(qū)的垃圾運(yùn)輸車(chē)被圍在路邊。而在堵路的第一天，11 輛運(yùn)輸車(chē)被扣留。

運(yùn)輸車(chē)停擺，給30 公里外的濟(jì)南城區(qū)帶來(lái)了“災(zāi)難”，五天時(shí)間，超過(guò)2萬(wàn)噸生活垃圾堆積在城里。

這對(duì)市區(qū)民眾的生活造成不小的影響。9 月10 日，南方周末記者在濟(jì)南市市中區(qū)館驛街新區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)的垃圾桶全部堆滿，經(jīng)過(guò)雨水的浸泡，散發(fā)出霉臭味。小區(qū)居民們不得不關(guān)閉門(mén)窗。

“現(xiàn)在只扔些餐廚垃圾，其他不易變質(zhì)的先放在家里。”小區(qū)內(nèi)一名注重環(huán)保的居民說(shuō)，他希望以此減少環(huán)衛(wèi)工人的壓力。

而在天橋區(qū)五龍?zhí)豆珗@附近的垃圾中轉(zhuǎn)站，從各小區(qū)不斷運(yùn)來(lái)卻又無(wú)法運(yùn)出的垃圾已堆積如山，臭味撲鼻。環(huán)衛(wèi)工人用擋板將垃圾堆圍攏，以防垃圾四散。

不過(guò)，對(duì)于高家村的村民來(lái)說(shuō)，市區(qū)民眾的這些遭遇，并不能讓他們放棄圍堵垃圾處理廠。自濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠投入運(yùn)行后，有效緩解了濟(jì)南市區(qū)“垃圾圍城”的困局。但五年來(lái)，不少高家村村民們認(rèn)為，這是用他們的環(huán)境和健康，換取了城里人的干凈。

積怨已久，而2015 年8 月村民間流傳的一則消息成了導(dǎo)火索。村里流傳，垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)每年給周邊村莊支付了“污染費(fèi)”，但這一費(fèi)用被高家村村委會(huì)截留，村民沒(méi)有得到一分錢(qián)。

垃圾焚燒廠一名負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)，村民口中的“污染費(fèi)”，是村企共建費(fèi)，是企業(yè)、政府、村委會(huì)的三方協(xié)議所規(guī)定的。光大國(guó)際內(nèi)部人士介紹，所謂村企共建費(fèi)，其實(shí)是企業(yè)對(duì)占有村土地的回饋。

村民列舉了周邊村莊獲得的種種好處：臨近的張家廟村搬遷，小杜村村民每人發(fā)了約800 元“污染費(fèi)”，“夏天人家還領(lǐng)一瓶滅蚊子的藥，我們村連瓶敵敵畏都沒(méi)有”。

高家村村民認(rèn)為不公，決心堵垃圾廠討說(shuō)法，“要污染費(fèi)”。

“我們都是自發(fā)堵門(mén)，沒(méi)有任何組織者。”9 月10 日，劉傳國(guó)向南方周末記者強(qiáng)調(diào)。

2、五年積怨 搬村無(wú)果

高家村村民覺(jué)得五年來(lái)最顯見(jiàn)的環(huán)境變化是，空氣中時(shí)常彌漫著各種異味。“城里人聞5 天臭味就受不了，我們聞了5年。”劉傳國(guó)說(shuō)。

高家村的莊稼地與垃圾焚燒廠一墻之隔。村莊四面被水渠環(huán)繞，主渠南一干渠距離垃圾填埋場(chǎng)不足一公里。

“我們這里雨水少，以前水渠不可能有存水，垃圾廠建成后，水渠里都存著臭水。”9 月10 日，通往南一干渠的一條支渠下面，暗藏著一根暗管被村民們挖出。多名村民稱(chēng)，他們?cè)谟晏炜吹桨倒芰魈屎谒?，但村民很難證明這條暗管的來(lái)源。

這些水渠連著村里的河溝，使得村民飽受臭水之苦。村民更加憤怒的是，2014 年夏天，村里羊倌沿南一干渠放羊時(shí)，曾親眼目睹一輛悶罐車(chē)用管子向水渠排污水。羊倌喊村民試圖人贓并獲，但悶罐車(chē)迅速駛離。

對(duì)于溝渠黑水，濟(jì)南市生活廢棄物處理中心辦公室主任曾慶良告訴南方周末記者，這是滲漏液在運(yùn)輸過(guò)程中滴灑在路上，又流入渠內(nèi)。“絕對(duì)不可能偷排。”

9 月14 日，南方周末記者聯(lián)系了光大環(huán)保能源濟(jì)南有限公司，對(duì)方稱(chēng)，采訪必須聯(lián)系該公司香港總部。光大國(guó)際一名內(nèi)部人士表示，村民并非針對(duì)垃圾焚燒廠，這名人士暗指，污染源來(lái)自垃圾填埋場(chǎng)。

南方周末記者獲取的濟(jì)陽(yáng)縣相關(guān)部門(mén)一份文件稱(chēng)，垃圾填埋場(chǎng)的垃圾堆放造成惡臭氣體飄散，地下水源污染，垃圾堆放產(chǎn)生的滲濾液有各種有害氣體，由于最近氣溫升高、雨水較多，填埋場(chǎng)內(nèi)垃圾、廢水散發(fā)出惡臭氣體較多，村民生活受到嚴(yán)重影響。

事實(shí)上，此次堵路之前，高家村村民就曾多次堵路。不過(guò)，多名村民向南方周末記者介紹，此前堵路的村民人數(shù)較少，每次三四十人，其中包括一些別有目的的村民“想訛垃圾廠錢(qián)”，“不代表全體村民的意思”。

填埋場(chǎng)一名不愿具名的工作人員指責(zé)村民這是“靠山吃山、靠水吃水”。

9 月6 日，濟(jì)陽(yáng)縣當(dāng)?shù)卣噲D與村民協(xié)商，劉傳國(guó)作為村民代表，到孫耿鎮(zhèn)開(kāi)會(huì)。“鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)污染費(fèi)企業(yè)給了鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上發(fā)給了村委。”

高家村村主任陶希東在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，五年的污染費(fèi)一共是21 萬(wàn)元，今年8 月份到賬，村里修廣場(chǎng)預(yù)支16萬(wàn)，剩余5萬(wàn)會(huì)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“不是發(fā)給每個(gè)人的”。

“環(huán)境污染了，人搬不了，錢(qián)還要不著。”劉傳國(guó)說(shuō)。不過(guò)，許多受訪村民認(rèn)為，“污染費(fèi)”并非重點(diǎn)，搬遷才是目的。

為此，南方周末記者聯(lián)系濟(jì)南市城管局，該局一名負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)采訪需經(jīng)濟(jì)南市委宣傳部許可，而當(dāng)?shù)匦麄鞑繉?duì)采訪事宜予以婉拒。

直到9 月11 日上午，上百名防暴警進(jìn)駐，將堵門(mén)村民驅(qū)離。一名接近濟(jì)陽(yáng)警方人士透露，19 名拒絕離開(kāi)的村民被帶走。

3、再建新廠 鄰避難消?

高家村村民堵廠的六天里，濟(jì)南市區(qū)2萬(wàn)噸垃圾囤積在大街小巷。

這與濟(jì)南市垃圾總量不斷增加、垃圾處理廠數(shù)量少密不可分。濟(jì)南市城管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005 年濟(jì)南垃圾日產(chǎn)量2000 噸，截至目前已逼近4000噸，近10年內(nèi)翻了一倍。

公開(kāi)資料顯示，濟(jì)南市廢棄物處理中心填埋場(chǎng)有一廠、二廠，一廠始建于1980年代，于1992 年投產(chǎn)使用，1998 年進(jìn)行了改擴(kuò)建，處理方式以填埋為主。2012 年，超期服役的一廠綠化封廠。

二廠包括垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)兩個(gè)廠(場(chǎng))區(qū)。2010年3月，歷經(jīng)三年的論證和環(huán)評(píng)，垃圾焚燒廠開(kāi)工建設(shè)，一年后投入使用，日處理垃圾2000噸。與此同時(shí)，為了處置焚燒后產(chǎn)生的飛灰和爐渣，濟(jì)南市城管局投資建設(shè)了填埋場(chǎng)，日處理垃圾867噸。

濟(jì)陽(yáng)縣相關(guān)部門(mén)材料顯示，濟(jì)南每日運(yùn)送垃圾3800 余噸，垃圾焚燒廠每日焚燒2400 噸，剩余1400噸的垃圾只能依靠填埋場(chǎng)堆放。而垃圾焚燒廠與填埋場(chǎng)，均屬超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，早在2010 年焚燒廠開(kāi)工建設(shè)時(shí)，周邊村民就強(qiáng)烈反對(duì)，與施工方發(fā)生沖突。

住建部環(huán)境衛(wèi)生研究中心主任徐文龍認(rèn)為，垃圾焚燒廠環(huán)保技術(shù)再好，都無(wú)法避免直接或間接對(duì)環(huán)境造成影響，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)保運(yùn)營(yíng)技術(shù)和排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

鄰避效應(yīng)在所難免。此前，濟(jì)南同樣發(fā)生一起規(guī)模較大的圍堵垃圾處理廠事件。2015 年3 月，因懷疑癌癥多發(fā)與醫(yī)療垃圾處理廠有關(guān)，濟(jì)南桃園村村民圍堵濟(jì)南瀚洋固廢處置有限公司。

這是濟(jì)南唯一一家有資質(zhì)處置醫(yī)療垃圾的企業(yè)。圍堵以企業(yè)停產(chǎn)限期搬遷告終。據(jù)知情人士透漏，這家企業(yè)停產(chǎn)后，濟(jì)南市的醫(yī)療垃圾也被送進(jìn)高家村的垃圾焚燒廠處置。

這無(wú)疑增加了濟(jì)南第二生活垃圾綜合處理廠的壓力。

一名多年從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)人士表示，減少避鄰運(yùn)動(dòng)，最好的途徑是遠(yuǎn)離人群，“根據(jù)城市人口和GDP，劃撥環(huán)保用地指標(biāo)，建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)。這需要地方政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”。

“無(wú)論如何，此次事件暴露出濟(jì)南生活垃圾處置上的不足，未建立應(yīng)急處理廠或堆場(chǎng)。”徐文龍說(shuō)。

2015 年9 月9 日上午，濟(jì)南市委、市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人抵達(dá)濟(jì)陽(yáng)，帶來(lái)了處置思路：加快推進(jìn)第三廠建設(shè)，建議對(duì)周邊村莊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)合并搬遷。目前，位于長(zhǎng)清區(qū)馬山鎮(zhèn)季家莊東貝山峪的第三垃圾處理廠，正在開(kāi)工建設(shè)中。