美麗的南粵大地，數(shù)百條河流縱橫交錯(cuò)，像母親的乳汁滋養(yǎng)著我們。但因種種原因，廣東一些地區(qū)也面臨著嚴(yán)重的水污染，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中央歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。中共中央政治局會議近日審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，奏響了保護(hù)生態(tài)最強(qiáng)音。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。國務(wù)院先后出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動計(jì)劃》，在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，啟動嚴(yán)格問責(zé)制，鐵腕治污成為“新常態(tài)”。

綠水青山就是金山銀山。廣東省委書記胡春華多次要求，要嚴(yán)守環(huán)保底線，在加快發(fā)展的同時(shí)把住環(huán)保門檻，加大治污力度，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的污染。廣東在環(huán)保建設(shè)上動真格。2013年，廣東決定實(shí)施“南粵水更清行動計(jì)劃(2013—2020)”，在未來8年投入1187億元治水。去年8月，廣東加大力度向“水污染”宣戰(zhàn)，鎖定廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江“四河”作為整治重點(diǎn)。“四河”是珠江口西岸、珠江口東岸、粵東和粵西地區(qū)污染最嚴(yán)重的跨市河流，長期以來一直都是廣東河流污染整治的難點(diǎn)。“四河”整治與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，更關(guān)系到珠三角優(yōu)化發(fā)展、粵東西北振興發(fā)展的深入推進(jìn)，只有加強(qiáng)源頭治理、重典治理、綜合治理，廣東的江河才能煥發(fā)出更強(qiáng)的生機(jī)。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。這些年，廣東已在淡水河、石馬河的跨界治理上探索了一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。為總結(jié)梳理先進(jìn)地區(qū)的治水經(jīng)，激發(fā)全社會共同治水的責(zé)任感，為“南粵八年水更清”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

策論

蜿蜒淡水河，青青草又生。歷經(jīng)8年跨界治污的淡水河在不少方面實(shí)現(xiàn)了蝶變。

作為省級層面最先統(tǒng)籌推進(jìn)的跨界河治污項(xiàng)目，淡水河掙扎與重生的歷程，是一個(gè)饒有意味的樣本，它折射出廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理之間的博弈與平衡——

它的污染史，與珠三角地區(qū)初級工業(yè)化年代恰相吻合。污染增量與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的嚴(yán)重失衡，“先污染、后治理”，讓包括淡水河在內(nèi)的諸多河流，承受了難以荷載的環(huán)境壓力。

而在生態(tài)優(yōu)先理念愈受推崇的新時(shí)期，淡水河治污得到了省市各級的高度重視與強(qiáng)力推進(jìn)。朱小丹省長多次強(qiáng)調(diào)淡水河污染整治的重要性，并在2014年省政府工作報(bào)告中要求推進(jìn)淡水河跨界污染綜合整治，省人大常委會亦是連續(xù)8年重點(diǎn)督辦整治工作。

令人欣喜的是，淡水河治污不僅階段性成效明顯，更開拓出堪稱樣本的跨界河流整治經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)由省級統(tǒng)籌層層推進(jìn)、跨區(qū)域協(xié)作逐漸深入、區(qū)域內(nèi)部分工合作的三級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。它不僅為淡水河的蝶變筑造了基礎(chǔ)性的機(jī)制架構(gòu)，亦在環(huán)境治理之外為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了新視角。

然而，污染容易治水難。我們不應(yīng)回避的是，淡水河雖歷經(jīng)艱難跋涉，但水質(zhì)仍未出現(xiàn)根本性改善，在近段時(shí)間甚至出現(xiàn)反彈。這為構(gòu)筑整治工作的長效機(jī)制敲響了警鐘——在省級層面的督辦重心逐漸轉(zhuǎn)移之后，如何保障各地對淡水河治污的持續(xù)高度重視?當(dāng)治污工程逐漸向精細(xì)化推進(jìn)之時(shí)，基礎(chǔ)性設(shè)施的完善與升級如何突破資金與機(jī)制的瓶頸?在深惠“插花地”的現(xiàn)實(shí)問題仍然突出的當(dāng)下，如何加速聯(lián)合治污的縱深推進(jìn)?

這一系列的問題指向，如何進(jìn)一步拓展跨區(qū)域協(xié)作的廣度與深度?

其一，是廣度的外延。比如在各地財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，能否設(shè)立跨流域的環(huán)保合作基金?針對共性的污染源、需要兩地合作的建設(shè)項(xiàng)目，通過環(huán)保基金開展聯(lián)合治理，既提高資源利用率，亦在一定程度緩解基礎(chǔ)設(shè)施的資金瓶頸。

由此而更深之，地方政府是否可以逐步推行環(huán)境治理的“管辦分離”，深化政府部門與市場主體的合作?以深惠兩地的財(cái)政資金為依托，組建或委托專業(yè)化的市場主體，甚至考慮引入第三方行業(yè)組織、民間組織，推進(jìn)全流域的污染治理與環(huán)境監(jiān)督，逐步消除行政區(qū)劃的邊界阻隔。

其二，是深度的拓展。在技術(shù)層面上，是否可以建立跨流域的電子信息平臺，實(shí)現(xiàn)深惠兩地在日常監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法、準(zhǔn)入審批、部門聯(lián)動等方面的信息共享，打通跨界部門橫向協(xié)調(diào)的信息壁壘?

從制度層面而言，跨區(qū)域合作的根本性問題在于缺乏法律形式的規(guī)范?？缃绛h(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃的綜合互通，以及跨界雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任分擔(dān)、費(fèi)用分擔(dān)等具體問題，都需要法律法規(guī)予以明確和規(guī)范。在此方面，歷來引風(fēng)氣之前的廣東，能否再領(lǐng)先一步?

專家訪談

黃誠寬 廣東省人大環(huán)資委副主任委員

曾凡棠 環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所水資源研究中心主任

“兩河”治理經(jīng)驗(yàn)被提煉進(jìn)國家方案

自省人大重點(diǎn)督辦淡水河跨界整治工作以來，淡水河水質(zhì)出現(xiàn)明顯改善，其整治歷程亦涌現(xiàn)出諸多跨界治理的樣本經(jīng)驗(yàn)。

省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬和環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所水資源研究中心主任曾凡棠，都多年持續(xù)跟蹤淡水河的整治工作。

黃誠寬認(rèn)為，在淡水河整治工作中，跨行政區(qū)域河流污染治理的制度機(jī)制初步形成。曾凡棠則表示，“兩河”流域的整治措施與“水十條”的思路一脈相承，其治理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被提煉進(jìn)入國家方案。

廣東跨區(qū)域治理機(jī)制初步形成

記者：自2008年淡水河跨界治污強(qiáng)力推進(jìn)以來，整治工作取得了哪些成效?

曾凡棠：10多年前，我在淡水河做調(diào)查，河水又黑又臭，熏得人頭暈?，F(xiàn)在，河水黑臭現(xiàn)象基本消除了。其實(shí)早在2012年，“兩河”(淡水河、石馬河)水質(zhì)考核指標(biāo)就已經(jīng)達(dá)到或優(yōu)于階段性的整治目標(biāo)，沒有達(dá)到目標(biāo)的主要是氨氮等生活污染指標(biāo)。

2013年，華南環(huán)科所對“兩河”流域整治工作開展第三方評估，連續(xù)7天在16個(gè)重要斷面進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。調(diào)查結(jié)果表明，淡水河考核斷面的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染綜合指數(shù)均有所降低，一年降幅在2.7%到41.2%之間。這表明淡水河大部分河段的水質(zhì)有明顯改善。

黃誠寬：在硬件建設(shè)方面，淡水河流域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來，深圳、惠州兩市投入淡水河污染整治資金超過220億元，流域新增污水日處理能力106萬噸，增加2.7倍。淡水河流域所有鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部建成，流域污水處理能力均已超過實(shí)際污水排放總量。先進(jìn)的環(huán)境管理體系也得到建立健全，國控、省控、市控污染源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

在源頭治理方面，“兩河”流域從2008年開始實(shí)施流域限批，有效控制了水污染項(xiàng)目建設(shè)，全流域累計(jì)淘汰重污染企業(yè)約351家，約占總數(shù)的2/3，原地保留的重污染企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。“兩河”流域全部劃定為禁養(yǎng)區(qū)，該區(qū)域非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)陸續(xù)被強(qiáng)力清拆，共淘汰非法畜禽養(yǎng)殖場1032家、清理生豬62.7萬頭。

在制度建設(shè)方面，跨行政區(qū)域河流污染治理的制度機(jī)制初步形成。建立健全了省政府跨界河流污染整治工作聯(lián)席會議制度、區(qū)域環(huán)保合作和聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制、整治工作問責(zé)制、治污“河長制”等制度，用制度保障各項(xiàng)整治工作的有力和有效推進(jìn)。建立健全了環(huán)保定期會商、環(huán)保準(zhǔn)入、聯(lián)合執(zhí)法、界河水質(zhì)監(jiān)測、養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動清理、環(huán)保應(yīng)急監(jiān)測等多項(xiàng)區(qū)域環(huán)保合作和聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)合力治污。探索出“治污+環(huán)境整治+生態(tài)修復(fù)+土地整備+建設(shè)開發(fā)”的綜合治污模式，增強(qiáng)了整治工作的全面性、有效性和可持續(xù)性。

流域綜合治理治污與開發(fā)雙贏

記者：在專業(yè)化治理層面，淡水河綜合整治工作有哪些突出經(jīng)驗(yàn)?

曾凡棠：我認(rèn)為主要有四條突出經(jīng)驗(yàn)。一是通過科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)的治污。有的城市這幾年開展了10多項(xiàng)水環(huán)境整治研究，以考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心，對以往的規(guī)劃方案做了系統(tǒng)的梳理和完善，強(qiáng)化工程任務(wù)跟水質(zhì)改善之間的關(guān)系，在大量研究的基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的方案，為科學(xué)理性系統(tǒng)治污打下堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

二是更加突出流域統(tǒng)籌綜合治理。比如按照流域污染系統(tǒng)控制的思路，全面推進(jìn)布局減排、結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等措施，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。有的城市將流域治理跟開發(fā)結(jié)合起來，通過治理帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或流域開發(fā)，釋放高污染低效率的土地空間，提升土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了治污跟開發(fā)的雙贏。

三是因地制宜選擇實(shí)用的技術(shù)，治污技術(shù)不搞“一刀切”。比如有的地區(qū)土地很貴就用膜法，而有些村鎮(zhèn)則用人工濕地等要求比較低的技術(shù)，對控制量大面廣的污染發(fā)揮了很好效果。

四是創(chuàng)新治污問責(zé)和投入保障機(jī)制。創(chuàng)新了污染設(shè)施治理，專業(yè)化和市場化運(yùn)營，保障了水環(huán)境的長治久安。有一些村鎮(zhèn)用以獎代補(bǔ)，解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)污染處理廠的運(yùn)行問題。這些經(jīng)驗(yàn)對其他河流治理都非常有推廣價(jià)值。

今年4月出臺的《水污染防治行動計(jì)劃》提出，要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案。淡水河的很多做法與“水十條”強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的思路是一脈相承的。我最近牽頭制定國家層面的《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，“兩河”流域的很多治理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被提煉到國家方案中。

黨委政府高度重視是治水之本

記者：從2008年開始，淡水河治污由省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)，這對整治工作產(chǎn)生了哪些積極影響?

黃誠寬：首先是省委、省政府和流域各市黨委政府高度重視，是整治工作取得成效的根本。自2008年省人大常委會重點(diǎn)督辦淡水河治污工作以來，時(shí)任省委書記汪洋多次就“兩河”污染整治問題作出重要指示，要求各方共同負(fù)起責(zé)任，給流域老百姓一個(gè)滿意的交代。胡春華書記也充分肯定“兩河”污染整治工作，要求加快和加強(qiáng)全省河流污染整治。時(shí)任省長黃華華、現(xiàn)任省長朱小丹多次作出

部署和指示，把“兩河”污染整治工作列為全省“十大民生實(shí)事”。

二是省人大的積極監(jiān)督，為整治工作取得階段性成效打下了基礎(chǔ)。2008年以來，省人大常委會把淡水河污染整治作為省兩屆人大常委會監(jiān)督工作的重中之重，與深圳、惠州一起，推動淡水河污染整治階段性目標(biāo)任務(wù)基本完成。

全力治污需要社會共同努力

記者：對于下一步的整治工作，您有哪些建議?

曾凡棠：首先，淡水河治污目前存在一個(gè)瓶頸，截污系統(tǒng)的精細(xì)化水平還有待提高，污水處理設(shè)施也要進(jìn)行提標(biāo)改造。針對于此，各市還需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)，切實(shí)提高污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水濃度，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行管理和環(huán)境監(jiān)管，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

這里的關(guān)鍵是投入。應(yīng)該說，在河流治污領(lǐng)域，技術(shù)早已不是難題，關(guān)鍵是要有資金支撐。這不僅需要政府的支持，

也需要社會各界的努力。比如污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題，一些歐洲國家的污水處理費(fèi)在總體水費(fèi)中占比很高，但我們調(diào)查污水處理費(fèi)往往有較大阻力，這可能與大家覺得看不到水質(zhì)改善有關(guān)。這其中，如何在各方之間做到平衡，確?；A(chǔ)治污設(shè)施有長效資金支持，是一個(gè)問題。

其次，治污“河長制”的全面推進(jìn)落實(shí)也很關(guān)鍵。在國內(nèi)一些城市，治水工作的責(zé)任人已經(jīng)落實(shí)到地方一把手，治水成效與政績考核直接掛鉤。在廣東，也需要各市進(jìn)一步明確市、縣、鎮(zhèn)之間的交接斷面，由相應(yīng)級別的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任“河長”，制定更加嚴(yán)格的治污考核辦法，通過問責(zé)、獎罰、輿論等手段，落實(shí)地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。

江河檔案

淡水河是東江的二級支流，河長近100公里，流域面積885平方公里，由深圳市匯入惠州市西枝江后流進(jìn)東江。

淡水河途經(jīng)深惠兩市諸多工業(yè)化城鎮(zhèn)，上世紀(jì)90年代開始，流域人口一度以年平均超過20%的速度增長，重污染企業(yè)成倍增加，生活污水日排放量最高峰時(shí)超過100萬噸，水質(zhì)逐步由Ⅲ類惡化成劣Ⅴ類。

自2008年以來，淡水河治污成為省人大及其常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。在省市各級的高度重視和大力推動之下，淡水河治污漸顯成效，大部分河段水質(zhì)明顯改善，污染綜合指數(shù)顯著降低。