江蘇省發(fā)布關(guān)于征求《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的通知，詳情如下：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議第二次修訂)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào))、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))、《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》(江蘇省人民政府令第74號(hào))等文件精神，我廳在廣泛調(diào)研和征詢社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)。為提高《辦法》的針對(duì)性和可操作性，現(xiàn)面向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2015年9月18日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

(一)通過(guò)信函或郵政特快專遞將意見(jiàn)寄至：南京市江東北路176號(hào)江蘇省環(huán)保廳總量處(郵政編碼：210036)，并請(qǐng)?jiān)谛欧饣蚩爝f單上注明“《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》征求意見(jiàn)”字樣。

(二)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：jszongliang@126.com。

(三)將意見(jiàn)和建議傳真至：025-86266068。

附件：《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》(征求意見(jiàn)稿)

江蘇省環(huán)境保護(hù)廳

2015年9月11日

江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法

1 適用范圍

本辦法主要適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)排污單位初始排污權(quán)的核定。

2 依據(jù)文件

2.1《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議第二次修訂);

2.2《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào));

2.3《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào));

2.4《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》(江蘇省人民政府令第74號(hào))。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

3.1主要污染物

本辦法所指的主要污染物是指全省實(shí)行總量控制的化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)和煙粉塵等污染物，太湖流域各市、區(qū)(縣)增加總氮(TN)和總磷(TP)兩項(xiàng)污染物。

3.2排污權(quán)

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。種類為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物和地方實(shí)施總量控制的特征污染物，數(shù)量為年允許排放污染物的量。

4 初始排污權(quán)核定方法和程序

4.1核定對(duì)象

4.1.1市、區(qū)(縣)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照污染源管理權(quán)限，對(duì)依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排放工業(yè)廢氣或《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位、排放工業(yè)廢水或醫(yī)療廢水的排污單位、垃圾集中處理處置單位或危險(xiǎn)廢物處理處置單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位等核定初始排污權(quán)，并以排污許可證的形式予以確認(rèn)。

4.1.2 鼓勵(lì)各地對(duì)排放廢水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)核定初始排污權(quán)。

對(duì)移動(dòng)源、分散式生活源、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源，暫不核定排污權(quán)。

4.2 區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量的確定方法

4.2.1 排污單位排污權(quán)原則上每五年核定一次，與國(guó)家主要污染物排放總量控制五年規(guī)劃相銜接，并確定年度允許排放污染物的量。

4.2.2 各地要根據(jù)上一級(jí)政府下達(dá)的區(qū)域總量控制指標(biāo)，扣除移動(dòng)源、分散式生活源、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源和預(yù)留的總量指標(biāo)，確定本行政區(qū)域內(nèi)可用于排污權(quán)核定的污染物總量。工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源主要污染物排污權(quán)分別核定。

4.2.3 已關(guān)閉的現(xiàn)有工業(yè)排污單位或生產(chǎn)項(xiàng)目污染物排放總量已用于2016年1月1日后新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目總量替代的，不再分配初始排污權(quán)，且已用于替代的污染物排放總量應(yīng)從區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量中扣除。

4.3 初始排污權(quán)的核定

4.3.1排污權(quán)核定應(yīng)堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，以落實(shí)區(qū)域污染物總量控制任務(wù)為目標(biāo)，以達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基本要求。同一區(qū)域同一行業(yè)的初始排污權(quán)核定采用同一技術(shù)方法。

4.3.2 現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，采用排放績(jī)效、排污系數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)定額等方法予以核定，結(jié)果大于環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)總量指標(biāo)的，按環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定?，F(xiàn)有排污單位是指2016年1月1日前已建成投運(yùn)的排污單位。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件核定。

4.3.3火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、鍋爐、有色金屬冶煉、造紙、紡織、化學(xué)制品、農(nóng)副食品加工、橡膠制品、飲料制造、食品加工、皮革等現(xiàn)有排污單位主要污染物初始排污權(quán)采用績(jī)效方法核定，見(jiàn)附件。集中式污水處理廠主要污染物初始排污權(quán)根據(jù)設(shè)計(jì)處理能力和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定。其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的，其排污權(quán)按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(或接管排水量)核定。

各地可根據(jù)總量控制要求和改善環(huán)境質(zhì)量的需求制定更嚴(yán)格的績(jī)效值或排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.4其他行業(yè)依照國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)、煙氣量等予以核定。煙氣量可參照《全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》及其后更新的部分行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)中廢氣排放量確定。排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的，可按照《全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》及其后更新的部分行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)中的最小廢水排放量或本區(qū)域內(nèi)行業(yè)單位產(chǎn)品平均廢水排放量確定。

4.3.5按排污績(jī)效計(jì)算的排污權(quán)，與排污單位項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)進(jìn)行比較，初步確定初始排污權(quán)。(一)若按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果高于環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量的，按環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量預(yù)分配初始排污權(quán);(二)若按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果低于環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量的，在可分配初始排污權(quán)總量不足的地區(qū)，按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果分配初始排污權(quán)。

環(huán)評(píng)批復(fù)和經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有明確允許排放量的，其初始排污權(quán)的核定可參考原排污許可證允許排放量、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和滿負(fù)荷生產(chǎn)情況下的實(shí)際排放量。

4.3.6 江蘇省環(huán)保廳可兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)留部分排污權(quán)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)，但不得超過(guò)全省可用于排污權(quán)核定的污染物總量的 1%。

4.3.7現(xiàn)有排污單位核定的排污權(quán)之和超過(guò)可用于排污權(quán)核定的污染物總量時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域總量減排及環(huán)境質(zhì)量改善需求，按照等比例削減或重污染行業(yè)重點(diǎn)削減等方式重新核定排污權(quán)。

4.4 所有重點(diǎn)排污單位分配的排污權(quán)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)意見(jiàn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)據(jù)此核發(fā)排污許可證。

對(duì)未取得排污許可證的排污單位，考慮到總量控制需求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)對(duì)其核算主要污染物排污權(quán)，但在核發(fā)排污許可證前暫緩下達(dá)給排污單位。

4.5本次初始排污權(quán)核定完成后，各排污單位擁有的排污權(quán)(包括初始排污權(quán)和排污權(quán)有效期內(nèi)通過(guò)交易獲得的排污權(quán))將作為下一個(gè)階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)工業(yè)排污單位重新進(jìn)行初始排污權(quán)分配的基數(shù)，并按本規(guī)范4.3條重新進(jìn)行初始排污權(quán)分配。

5 其他規(guī)定

5.1 初始排污權(quán)的核定權(quán)限如下：省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全省主要污染物初始排污權(quán)核定工作的指導(dǎo)監(jiān)督;地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全市主要污染物初始排污權(quán)核定工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理及市管排污單位的主要污染物初始排污權(quán)核定;區(qū)(縣)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)分配轄區(qū)內(nèi)排污單位的主要污染物初始排污權(quán)核定。

5.2初始排污權(quán)的技術(shù)核算工作可由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托第三方技術(shù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5.3 各市、縣對(duì)其他污染物實(shí)行總量控制的，其初始排污權(quán)分配的方法和程序，可參照本規(guī)范制定。

5.4 國(guó)家對(duì)主要污染物排放指標(biāo)的核定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.5 本辦法自印發(fā)之日起試行。