在今年4月30日中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》后，8月，國家發(fā)改委發(fā)文表示，將落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破戰(zhàn)略，推動印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。對此，天津市環(huán)保局原總工程師、農(nóng)工黨天津市委會副主委包景嶺認為，作為京津冀一體化發(fā)展的重心之一，生態(tài)環(huán)境保護要在協(xié)同發(fā)展中率先突圍。在京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題上，強化聯(lián)防聯(lián)控既是整體要求，也是治理手段。

資源環(huán)境是制約協(xié)同發(fā)展最短的短板

“京津冀是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約地區(qū)協(xié)同發(fā)展最短的短板。”他進一步解釋道，“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，京津冀環(huán)境問題呈現(xiàn)出區(qū)域性、復合性、壓縮性特征。受自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的制約，污染減排壓力大，大氣、水、固體廢棄物環(huán)境質量不容樂觀，環(huán)境政策標準和體制機制尚需完善。”

談到擺在京津冀地區(qū)“同呼吸、共命運”的一個污染難題——霧霾，包景嶺認為，三地同處于一個大的氣象條件區(qū)，在環(huán)境問題上既有同一性(如PM2.5的防治)，也有差異性。談到差異性，他列舉了一個參數(shù)——二氧化硫與氮氧化物的污染比值。“大氣中二氧化硫的濃度一般可以用來表征燃煤、冶金和石化工業(yè)為主的大氣污染問題，而氮氧化物主要來自汽車尾氣排放。這個比值，在北京小于1(0.5~0.6)，在天津接近1，在河北省的主要城市則達到1.5以上，從中可以看出京津冀分別處于不同的發(fā)展階段。”

承認差異 分步統(tǒng)一標準

在包景嶺看來，京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化過程中，統(tǒng)一標準難度較大。記者了解到，目前三地都執(zhí)行環(huán)境質量的國家標準和有差別的地方污染物排放標準。同樣的污染企業(yè)，按照北京標準可能必須搬走或關閉，按天津的標準可能需要嚴格治理，而在河北，過于嚴格的標準將使企業(yè)喪失競爭力。

然而，作為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的技術依據(jù)，環(huán)境標準又必須率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的緊密聯(lián)系和有效銜接。“特別是京津冀重點區(qū)域，應由國家層面宏觀引導，省市通力配合，開展地方環(huán)境標準及配套管理辦法、技術政策研究工作，解決目前環(huán)境保護標準的地域性差異。”包景嶺強調(diào)。

他建議，國家可以對各地標準制定一個原則，比如北京最嚴格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國平均水平。“目前，京津冀三地排污收費標準平均大約為9∶7∶1，在京津冀交界地區(qū)極易造成排污企業(yè)轉移。河北省應該盡快提高排污收費標準，努力將三地差距縮小到9∶7∶5左右并嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)三地排污收費標準均衡化。”

通過補償實現(xiàn)共贏

盡管南水北調(diào)工程目前已向京津冀地區(qū)供水，但水源地作為三地生命線，所面臨的重大環(huán)境問題仍不可忽視。對此，包景嶺認為，應按照法律要求，抓緊落實依法劃定水源地保護區(qū)工作。“京津冀三地之間也應在國家相關部門指導下深入開展跨界生態(tài)補償機制建立工作，確定合理的補償方式，制定統(tǒng)一的補償標準。”

據(jù)測算，京津冀地區(qū)每年建設用沙石料的總消耗量約為6億噸，大部分取自京津周邊的山區(qū)，開山炸石產(chǎn)生的粉塵和使用炸藥產(chǎn)生的大氣污染，相當于640萬輛機動車一年的總排放量，超過了北京市全部機動車的排放量。包景嶺建議，應逐步減少京津冀地區(qū)開山炸石，大力推進鐵礦尾礦和廢石替代建設用沙石料，以減少開山炸石對區(qū)域環(huán)境的影響，通過資源化利用大宗固體廢棄物，實現(xiàn)雙贏。

“無論是來自‘APEC藍’‘閱兵藍’的啟示還是生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略要求，都告訴們：京津冀唯有共同努力，聯(lián)防聯(lián)控，才能實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展、進步。”包景嶺說。