22日，一場(chǎng)推行節(jié)能量交易制度研究的課題啟動(dòng)會(huì)，在山東省能源環(huán)境交易中心召開。
會(huì)上，山東省推行能源量交易制度研究課題組宣布成立。該課題組由山東省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局、省金融辦、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所、省能源環(huán)境交易中心等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的專家組成，旨在為山東探索節(jié)能量交易研究，推進(jìn)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
“隨著節(jié)能工作的深入開展，行政推動(dòng)的難度不斷加大，節(jié)能潛力不斷縮小，節(jié)能工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。面對(duì)新情況、新問題，必須轉(zhuǎn)變節(jié)能的著力點(diǎn)和管理模式，在繼續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制上做文章。”擔(dān)任課題組組長(zhǎng)的山東省經(jīng)信委副主任王信如是表示。
待完善的制度體系
節(jié)能量交易對(duì)山東而言并不是個(gè)新鮮詞，早在“十一五”期間，山東就進(jìn)行了節(jié)能量交易的試點(diǎn)和探索，但迄今并未形成完整的制度體系。
“節(jié)能量的交易市場(chǎng)不能自發(fā)形成，只能在國(guó)際條約、國(guó)家法律和政策的引導(dǎo)下形成。買主不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的。”山東省節(jié)能辦副主任趙旭東說。
值得關(guān)注的是，作為能耗大省，山東去年消耗了超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。山東處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，能源需求大，節(jié)能潛力也大，有節(jié)能量交易的雙向需求。
“十一五”期間，山東超額完成萬元GDP能耗下降22%的目標(biāo)任務(wù)，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。而我省“十二五”的節(jié)能潛力相對(duì)變小，此次啟動(dòng)節(jié)能量交易課題研究的意義也就非同一般。
“開展節(jié)能量交易，把節(jié)能量作為資產(chǎn)，通過市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化成所有權(quán)單位的收益，有利于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理、技術(shù)改造，提高能源利用效率。”王信說。
今年3月10日，山東省能源環(huán)境交易中心經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。作為全省惟一的節(jié)能量交易服務(wù)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化運(yùn)作，一套完整系統(tǒng)的節(jié)能量交易制度設(shè)計(jì)不可或缺。
在這次啟動(dòng)會(huì)上，課題組提出了研究的方向：總結(jié)借鑒國(guó)外，尤其是美國(guó)加州碳排放權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建模式、運(yùn)行方式、交易要素和法規(guī)基礎(chǔ)等經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)交易比較研究、節(jié)能量交易制度和規(guī)則研究、節(jié)能量核算辦法及相關(guān)方法學(xué)研究，以及重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能量交易和淘汰落后產(chǎn)能等技改項(xiàng)目節(jié)能量和基于能耗總量的節(jié)能量交易，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部參加節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)工作的同一性等研究。
通過上述研究，提出山東省節(jié)能量交易理論基礎(chǔ)、制度體系框架和核算方法；建立數(shù)學(xué)模型，研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能耗總量之間的關(guān)系；逐步建立節(jié)能量交易法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、交易管理、能耗統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)管、稅收財(cái)務(wù)等制度體系；協(xié)調(diào)好節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易的關(guān)系。
有別于碳交易
從國(guó)家層面看，節(jié)能量交易的概念提出較早，碳交易提出較晚，但是碳交易后來居上。
2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。作為節(jié)能工作全國(guó)排頭兵的山東不在此列。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。節(jié)能量交易被放到與碳交易同等重要的位置上，這對(duì)較早開展節(jié)能量交易試點(diǎn)和探索的山東而言是一個(gè)好的信息。
“按照目前情況，90%以上的減碳任務(wù)要依靠節(jié)能實(shí)現(xiàn)。‘十二五’，節(jié)能指標(biāo)16%，減碳指標(biāo)17%，節(jié)能要貢獻(xiàn)94%。”趙旭東說。
雖然，碳交易和節(jié)能量交易存在很多天然的聯(lián)系，但是在制度設(shè)計(jì)上還是有很多問題需要區(qū)分。
“節(jié)能量交易的制度體系設(shè)計(jì)，顯然是不能照搬碳交易的。”美國(guó)能源部勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究人員柯晶說。
柯晶舉例表示，一個(gè)電廠，由燃煤發(fā)電改為核電，雖然碳排放較少了，但是能源的消費(fèi)量并沒有減少。也就是說，電廠供電的區(qū)域減碳了，但未必節(jié)能。節(jié)能主要是一種用能方式的改變，即能效提高了。
基于此，山東在節(jié)能量交易的制度體系設(shè)計(jì)上，就不能照搬國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)城市的做法，而是需要課題組的深入探索和研究，獨(dú)創(chuàng)一套自己的辦法。尤其是采用能效標(biāo)桿的辦法，為主要耗能產(chǎn)品制定能耗或排放標(biāo)桿，以此計(jì)算相關(guān)配額，從而優(yōu)待能效較高的企業(yè)。這方面我省節(jié)能系統(tǒng)有近10年的企業(yè)能效對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的節(jié)能行政執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)可以充分利用。
公平事關(guān)制度持久性
節(jié)能量交易的公平問題，是保證交易制度持久性的關(guān)鍵，也是這次課題啟動(dòng)會(huì)上討論的焦點(diǎn)。
山東正在進(jìn)行“萬家企業(yè)節(jié)能量交易”，沒有完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，需要向超額完成的企業(yè)購買節(jié)能量之后，方可視同完成任務(wù)。去年，參加該活動(dòng)的1188家企業(yè)中，有34家沒有完成節(jié)能目標(biāo)，其中9家表示愿意通過購買節(jié)能量完成節(jié)能目標(biāo)，另有25家不愿意購買。
“因?yàn)榻灰资怯袃數(shù)?，要掏真金白銀的，公平問題就很重要。如果對(duì)這25家沒有完成目標(biāo)又不愿意出錢購買節(jié)能量的企業(yè)沒有相應(yīng)的措施，對(duì)那9家買了節(jié)能量的企業(yè)就是不公平的。”趙旭東說。
他還提出，在分解初始能耗總量指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)企業(yè)能耗等過程中，都可能出現(xiàn)不公平。不公平多了又得不到解決，節(jié)能量交易制度就無法持久。
課題組中的交易運(yùn)行組負(fù)責(zé)人、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇介紹，美國(guó)加州碳排放交易為了保證公平，規(guī)定企業(yè)每超出一個(gè)設(shè)定的配額，又不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購買相關(guān)指標(biāo)，每45天罰款2.5萬美元。
在他看來，政府的懲罰數(shù)額一定要大于企業(yè)購買配額的費(fèi)用。“這樣一來，是花50萬購買配額，還是花100萬交政府的罰款，企業(yè)心里一目了然。”
此外，周勇表示，美國(guó)加州碳排放交易中的強(qiáng)制上報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也值得我們借鑒。
山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所博士石峰分析了國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易的失敗個(gè)例，認(rèn)為失敗的城市由于只做了一級(jí)市場(chǎng)，造成二級(jí)市場(chǎng)企業(yè)的積極性差。因此，基于我國(guó)的市場(chǎng)化程度與美國(guó)仍有一定差距，建議節(jié)能量交易在初期階段應(yīng)該重視一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)作。
會(huì)上，山東省推行能源量交易制度研究課題組宣布成立。該課題組由山東省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局、省金融辦、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所、省能源環(huán)境交易中心等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的專家組成，旨在為山東探索節(jié)能量交易研究，推進(jìn)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
“隨著節(jié)能工作的深入開展，行政推動(dòng)的難度不斷加大，節(jié)能潛力不斷縮小，節(jié)能工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。面對(duì)新情況、新問題，必須轉(zhuǎn)變節(jié)能的著力點(diǎn)和管理模式，在繼續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制上做文章。”擔(dān)任課題組組長(zhǎng)的山東省經(jīng)信委副主任王信如是表示。
待完善的制度體系
節(jié)能量交易對(duì)山東而言并不是個(gè)新鮮詞，早在“十一五”期間，山東就進(jìn)行了節(jié)能量交易的試點(diǎn)和探索，但迄今并未形成完整的制度體系。
“節(jié)能量的交易市場(chǎng)不能自發(fā)形成，只能在國(guó)際條約、國(guó)家法律和政策的引導(dǎo)下形成。買主不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的。”山東省節(jié)能辦副主任趙旭東說。
值得關(guān)注的是，作為能耗大省，山東去年消耗了超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。山東處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，能源需求大，節(jié)能潛力也大，有節(jié)能量交易的雙向需求。
“十一五”期間，山東超額完成萬元GDP能耗下降22%的目標(biāo)任務(wù)，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。而我省“十二五”的節(jié)能潛力相對(duì)變小，此次啟動(dòng)節(jié)能量交易課題研究的意義也就非同一般。
“開展節(jié)能量交易，把節(jié)能量作為資產(chǎn)，通過市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化成所有權(quán)單位的收益，有利于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理、技術(shù)改造，提高能源利用效率。”王信說。
今年3月10日，山東省能源環(huán)境交易中心經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。作為全省惟一的節(jié)能量交易服務(wù)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化運(yùn)作，一套完整系統(tǒng)的節(jié)能量交易制度設(shè)計(jì)不可或缺。
在這次啟動(dòng)會(huì)上，課題組提出了研究的方向：總結(jié)借鑒國(guó)外，尤其是美國(guó)加州碳排放權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建模式、運(yùn)行方式、交易要素和法規(guī)基礎(chǔ)等經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)交易比較研究、節(jié)能量交易制度和規(guī)則研究、節(jié)能量核算辦法及相關(guān)方法學(xué)研究，以及重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能量交易和淘汰落后產(chǎn)能等技改項(xiàng)目節(jié)能量和基于能耗總量的節(jié)能量交易，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部參加節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)工作的同一性等研究。
通過上述研究，提出山東省節(jié)能量交易理論基礎(chǔ)、制度體系框架和核算方法；建立數(shù)學(xué)模型，研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能耗總量之間的關(guān)系；逐步建立節(jié)能量交易法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、交易管理、能耗統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)管、稅收財(cái)務(wù)等制度體系；協(xié)調(diào)好節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易的關(guān)系。
有別于碳交易
從國(guó)家層面看，節(jié)能量交易的概念提出較早，碳交易提出較晚，但是碳交易后來居上。
2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。作為節(jié)能工作全國(guó)排頭兵的山東不在此列。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。節(jié)能量交易被放到與碳交易同等重要的位置上，這對(duì)較早開展節(jié)能量交易試點(diǎn)和探索的山東而言是一個(gè)好的信息。
“按照目前情況，90%以上的減碳任務(wù)要依靠節(jié)能實(shí)現(xiàn)。‘十二五’，節(jié)能指標(biāo)16%，減碳指標(biāo)17%，節(jié)能要貢獻(xiàn)94%。”趙旭東說。
雖然，碳交易和節(jié)能量交易存在很多天然的聯(lián)系，但是在制度設(shè)計(jì)上還是有很多問題需要區(qū)分。
“節(jié)能量交易的制度體系設(shè)計(jì)，顯然是不能照搬碳交易的。”美國(guó)能源部勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究人員柯晶說。
柯晶舉例表示，一個(gè)電廠，由燃煤發(fā)電改為核電，雖然碳排放較少了，但是能源的消費(fèi)量并沒有減少。也就是說，電廠供電的區(qū)域減碳了，但未必節(jié)能。節(jié)能主要是一種用能方式的改變，即能效提高了。
基于此，山東在節(jié)能量交易的制度體系設(shè)計(jì)上，就不能照搬國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)城市的做法，而是需要課題組的深入探索和研究，獨(dú)創(chuàng)一套自己的辦法。尤其是采用能效標(biāo)桿的辦法，為主要耗能產(chǎn)品制定能耗或排放標(biāo)桿，以此計(jì)算相關(guān)配額，從而優(yōu)待能效較高的企業(yè)。這方面我省節(jié)能系統(tǒng)有近10年的企業(yè)能效對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的節(jié)能行政執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)可以充分利用。
公平事關(guān)制度持久性
節(jié)能量交易的公平問題，是保證交易制度持久性的關(guān)鍵，也是這次課題啟動(dòng)會(huì)上討論的焦點(diǎn)。
山東正在進(jìn)行“萬家企業(yè)節(jié)能量交易”，沒有完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，需要向超額完成的企業(yè)購買節(jié)能量之后，方可視同完成任務(wù)。去年，參加該活動(dòng)的1188家企業(yè)中，有34家沒有完成節(jié)能目標(biāo)，其中9家表示愿意通過購買節(jié)能量完成節(jié)能目標(biāo)，另有25家不愿意購買。
“因?yàn)榻灰资怯袃數(shù)?，要掏真金白銀的，公平問題就很重要。如果對(duì)這25家沒有完成目標(biāo)又不愿意出錢購買節(jié)能量的企業(yè)沒有相應(yīng)的措施，對(duì)那9家買了節(jié)能量的企業(yè)就是不公平的。”趙旭東說。
他還提出，在分解初始能耗總量指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)企業(yè)能耗等過程中，都可能出現(xiàn)不公平。不公平多了又得不到解決，節(jié)能量交易制度就無法持久。
課題組中的交易運(yùn)行組負(fù)責(zé)人、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇介紹，美國(guó)加州碳排放交易為了保證公平，規(guī)定企業(yè)每超出一個(gè)設(shè)定的配額，又不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購買相關(guān)指標(biāo)，每45天罰款2.5萬美元。
在他看來，政府的懲罰數(shù)額一定要大于企業(yè)購買配額的費(fèi)用。“這樣一來，是花50萬購買配額，還是花100萬交政府的罰款，企業(yè)心里一目了然。”
此外，周勇表示，美國(guó)加州碳排放交易中的強(qiáng)制上報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也值得我們借鑒。
山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所博士石峰分析了國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易的失敗個(gè)例，認(rèn)為失敗的城市由于只做了一級(jí)市場(chǎng)，造成二級(jí)市場(chǎng)企業(yè)的積極性差。因此，基于我國(guó)的市場(chǎng)化程度與美國(guó)仍有一定差距，建議節(jié)能量交易在初期階段應(yīng)該重視一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)作。
