鄰避現(xiàn)象的英文含義是“Not In My Back Yard”，簡稱為“NIMBY”，即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國家推行某些對社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí)，政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。

如何有效化解鄰避現(xiàn)象?這恐怕是部分地方政府頭痛的地方。

9月初，廣東省2015年“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”省市政法單位專場暨南粵法治報(bào)告會(huì)第十二講在穗舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員做了題為“國家治理現(xiàn)代化與法治思維下的鄰避問題及其化解”的專題報(bào)告。常紀(jì)文在報(bào)告中指出，在國家治理現(xiàn)代化背景下，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式化解鄰避現(xiàn)象。

社會(huì)組織可提環(huán)境公益訴訟

黨的十八屆三中全會(huì)的決定里提出國家治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化的核心要義就是政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾，他們都有自己的定位，發(fā)揮作用的時(shí)候互相不能包辦代替。常紀(jì)文說，以前政府對社會(huì)事項(xiàng)大包大攬，根本管不過來，所以讓社會(huì)開展自我管理，如居委會(huì)、村委會(huì)對社區(qū)事務(wù)和村集體事務(wù)開展自治也是有必要的，讓社會(huì)組織參與社會(huì)的管理也是有必要的。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了國家治理與治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮社會(huì)組織和公民在整個(gè)國家治理中的作用。

他說，去年通過的新《環(huán)境保護(hù)法》，是國家治理現(xiàn)代化法制化的一個(gè)重要表現(xiàn)，該法專門設(shè)立第五章“信息公開和社會(huì)參與”，規(guī)定了社會(huì)組織的權(quán)利，其中專門授予符合條件的社會(huì)組織以提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利。以前法律規(guī)定提起訴訟的原告必須是案件有直接利害關(guān)系的人，現(xiàn)在我國立法借鑒了發(fā)達(dá)國家的公民訴訟制度，建立了我國公益訴訟制度。對于一些以環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)組織或者基金會(huì)，在設(shè)區(qū)的市民政部門登記，成立了5年，3年沒有違法記錄，對于環(huán)境污染行為可以提起公益訴訟。“譬如某一個(gè)城市建設(shè)垃圾焚燒廠，有環(huán)境污染了、擾民了，外地的環(huán)保公益社會(huì)組織，不管是否為受害者，如果符合法律規(guī)定的條件，就可以來起訴，主要的問題就是怕政府不管，如果政府不管社會(huì)組織就來管。”常紀(jì)文說。

鄉(xiāng)規(guī)民約宗教均可發(fā)揮作用

“我們在依法解決鄰避問題時(shí)，要解決人民的主體地位，這是非常重要的”，常紀(jì)文說，要從深層次推進(jìn)鄰避現(xiàn)象的化解，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理;堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束;發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。還要促進(jìn)民族、宗教關(guān)系和諧。

在一些少數(shù)民族地區(qū)，在解決鄰避現(xiàn)象或者民事糾紛方面有很好的探索，發(fā)揮了鄉(xiāng)規(guī)民約和宗教人士在解決社會(huì)矛盾中的作用。例如要發(fā)揮一些民間組織的知識傳播、具有公信力和主動(dòng)參與意識強(qiáng)等優(yōu)勢，政府有關(guān)部門主動(dòng)與他們溝通，就建設(shè)和其他事項(xiàng)進(jìn)行事先協(xié)商，或者就環(huán)境糾紛請求支持，這時(shí)，環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織的正能量作用就能夠發(fā)揮。也可以邀請帶頭信訪者或者有不同看法者參觀企業(yè)或者項(xiàng)目，了解技術(shù)和工藝，但對于違法帶頭鬧事者和組織者，要提請政府依法處置，杜絕社會(huì)無序參與的念想。在公眾參與方面加強(qiáng)教育，建立與居民和社會(huì)組織互動(dòng)、有序參與的多方主體共治的制度體系，比如說江蘇的社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)部門的情況通報(bào)會(huì)等經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，包括化州化解鄰避現(xiàn)象的做法、南京板橋街道成功處理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的經(jīng)驗(yàn)等。在法律救濟(jì)方面，鼓勵(lì)環(huán)境糾紛通過法治化的途徑而非社會(huì)化的聚眾鬧事方式解決。

常紀(jì)文說，在事件的應(yīng)對上，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，保障環(huán)境信息的及時(shí)、科學(xué)、全面公開，使社會(huì)了解真正的科學(xué)的環(huán)境信息和環(huán)境危害，并依法做好群體性事件中的媒體傳播管控和工作，防止謠言的傳播和事件的惡化。

■人物簡介

常紀(jì)文

新中國首位環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士后，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院法學(xué)系教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副會(huì)長、北京市政協(xié)委員、國家特邀國土資源監(jiān)查專員，2010年被評為第一屆首都十大杰出青年法學(xué)家。常紀(jì)文研究員出版《環(huán)境法前沿問題》等著作11部，在法學(xué)研究、中國法學(xué)、環(huán)球法律評論、人民日報(bào)等刊物發(fā)表論文240多篇。曾赴德國馬普研究所、日本早稻田大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、泰國最高行政法院等機(jī)構(gòu)訪問交流。任第24屆世界法哲學(xué)與社會(huì)哲學(xué)大會(huì)環(huán)境法分論壇的主席，參與物權(quán)法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、安全生產(chǎn)法等立法工作31項(xiàng)，參加中國的法治建設(shè)白皮書的起草工作。曾參加圓明園水質(zhì)改善工程、松花江水污染事故處理等重大法學(xué)咨詢活動(dòng)。