一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?

PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視PPP模式的推廣運(yùn)用工作，并接連做出了一系列重要部署。2013年11月9日召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)要求，要“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，將PPP工作正式列入了議事日程;2013年12月12日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確，“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”;2014年10月24日，召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，“要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成”;2014年11月16日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“建立健全PPP機(jī)制”;2015年5月13日，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推廣PPP模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給;2015年5月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，對(duì)推廣運(yùn)用PPP模式做出全面部署，并要求地方各級(jí)政府出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。

PPP模式是當(dāng)前新常態(tài)形勢(shì)下宏觀層面的重要機(jī)制體制變革，意義重大而深遠(yuǎn)。PPP模式減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力;有利于構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合公私部門(mén)各自優(yōu)勢(shì)，將政府的政策意圖、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、競(jìng)爭(zhēng)壓力結(jié)合起來(lái)，提高公共產(chǎn)品供給效率;有利于完善財(cái)政投入和管理方式，減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

遼寧省正處于全面深化改革，推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興的關(guān)鍵階段，同時(shí)也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。大力推廣運(yùn)用PPP模式，匯聚社會(huì)力量共同促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，已是刻不容緩。6月8日，省政府召開(kāi)了第47次常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文件精神，對(duì)遼寧省全面推廣運(yùn)用PPP模式工作做出了全面部署。按照此次會(huì)議精神，省財(cái)政廳制定了推廣運(yùn)用PPP模式工作方案，并代省政府起草了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》。7月27日，該實(shí)施意見(jiàn)經(jīng)省政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、推進(jìn)PPP工作的總體要求是什么?

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，結(jié)合遼寧發(fā)展實(shí)際，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)供給能力和效率。要著重堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)邊界，構(gòu)建監(jiān)管與協(xié)作相結(jié)合的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互利共贏。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，先易后難。優(yōu)先選擇符合條件的政府存量債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)、逐步推廣。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。積極探索推廣運(yùn)用PPP模式的有效途徑，有序推進(jìn)相關(guān)工作，形成適合實(shí)際的操作模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，防止政府支付責(zé)任過(guò)重，加劇財(cái)政收支矛盾。

三、推進(jìn)PPP工作的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?

《實(shí)施意見(jiàn)》從鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理、建立健全PPP項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本在多種領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式。鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域已建成的存量項(xiàng)目或按規(guī)劃布局急需新上項(xiàng)目中開(kāi)展政府與社會(huì)資本的合作。二是重點(diǎn)推進(jìn)存量項(xiàng)目按照PPP模式改造。重點(diǎn)推進(jìn)融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目按照PPP模式改造，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。三是妥善做好項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備工作。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求向行業(yè)主管部門(mén)建議發(fā)起。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃。建立健全本地區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)。四是認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制具體實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。五是規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。嚴(yán)格規(guī)范合作伙伴選擇的程序和方法，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。六是合理確定雙方責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與選定社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。進(jìn)一步完善合同協(xié)議文本，規(guī)范合作關(guān)系，明確責(zé)任界限。七是科學(xué)建立價(jià)格形成和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)建立定期審價(jià)制度等方式，加強(qiáng)成本監(jiān)控，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。對(duì)社會(huì)效益較好，但經(jīng)濟(jì)效益較差、不能覆蓋成本的項(xiàng)目，可合理給予財(cái)政補(bǔ)貼。八是加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。政府及其部門(mén)不承擔(dān)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。嚴(yán)禁各級(jí)政府及其部門(mén)為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼等的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)政可承受原則。九是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全常態(tài)化、全過(guò)程的監(jiān)督檢查制度，完善項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效機(jī)制。事先制定PPP項(xiàng)目臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，防范資產(chǎn)流失，維護(hù)公共利益。十是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全政府、公眾等多方共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。十一是鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。將PPP項(xiàng)目情況以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)披露，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和利益相關(guān)方向政府有關(guān)部門(mén)反映或提請(qǐng)監(jiān)督檢查。十二是健全退出機(jī)制。提前明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目協(xié)議期滿或提前終止合作時(shí)，做好接管工作。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些配套措施?

為保證《實(shí)施方案》得到有效貫徹落實(shí)，省政府提出了四項(xiàng)配套管理措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推廣政府和社會(huì)資本合作模式及推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、其他各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，形成工作合力。各地政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制。省政府將PPP模式推廣運(yùn)用情況納入對(duì)各市政府的績(jī)效考核范圍。二是完善支持政策。要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制;要實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地;要完善財(cái)稅支持政策，綜合采取多種方式加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金;要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介，搭建對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，建立向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目的常態(tài)化渠道。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家示范項(xiàng)目;要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與PPP項(xiàng)目。三是強(qiáng)化能力建設(shè)。加大政策解讀和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)高校等教育單位將PPP納入課程計(jì)劃。大力開(kāi)展調(diào)查研究，夯實(shí)政策制定和項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)。四是營(yíng)造良好環(huán)境。消除推廣運(yùn)用PPP模式的政策性障礙。研究制定針對(duì)PPP模式全過(guò)程的相關(guān)配套辦法、規(guī)程或指南，強(qiáng)化對(duì)參與各方的約束，幫助各方全面了解相關(guān)規(guī)則。強(qiáng)化對(duì)PPP模式的宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)。財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要積極搭建信息發(fā)布平臺(tái)，集中向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息。