零點(diǎn)時(shí)分，山東臨沂金鑼熱電廠大門外，3輛環(huán)保執(zhí)法車悄然而至。執(zhí)法人員出示執(zhí)法證后，廠區(qū)保安立即開啟大門，執(zhí)法人員迅速趕往鍋爐煙囪和在線監(jiān)測(cè)站房，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)、查閱歷史數(shù)據(jù)。
大檢查行動(dòng)中，山東五蓮查封一非法塑料作坊
這是記者日前跟隨臨沂市環(huán)保局“夜鷹”行動(dòng)組夜間突查時(shí)看到的一幕。
為嚴(yán)厲查處企業(yè)偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，今年以來，臨沂市環(huán)保局每月開展一次專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查，每天組織“夜鷹”行動(dòng)開展夜間突查，隨機(jī)選取縣區(qū)、企業(yè)，節(jié)假不歇風(fēng)雨無阻。每次出擊，都邀請(qǐng)媒體記者隨行采訪，檢查情況通過官方微博圖文呈現(xiàn)，將企業(yè)排污狀況“曬”在“陽(yáng)光”下。
臨沂“夜鷹”行動(dòng)是山東省強(qiáng)力開展環(huán)境保護(hù)大檢查的縮影。
今年以來，山東省按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，在全省范圍內(nèi)開展聲勢(shì)浩大的環(huán)境保護(hù)大檢查，省、市各級(jí)環(huán)保部門以落實(shí)新環(huán)保法、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、確保環(huán)境安全為主題，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法犯罪案件。
記者從山東省環(huán)保廳了解到，僅今年第二季度，山東已檢查企業(yè)2.56萬家。其中，查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目1430家，查處違法排污企業(yè)878家;責(zé)令停止建設(shè)項(xiàng)目304個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)875家，責(zé)令限期改正或限期治理1834家，關(guān)停取締589家，本季度完成整改1425家。
省級(jí)跟進(jìn)督導(dǎo)，市縣全面排查
今年2月，山東省政府印發(fā)《山東省環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案》，要求在2015年組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查。
檢查內(nèi)容包括：所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況，阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況，對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或各地長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查。
大檢查結(jié)果要在12月10日前匯總并向社會(huì)公開，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各市要依據(jù)新環(huán)保法嚴(yán)肅查處。
為確保環(huán)保大檢查取得實(shí)效，山東省環(huán)保廳制定《貫徹落實(shí)山東省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的任務(wù)分工》，細(xì)化分解檢查重點(diǎn)、具體任務(wù)，明確廳機(jī)關(guān)各處室、直屬單位職責(zé)，以便有針對(duì)性地指導(dǎo)各市全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保環(huán)境問題查處到位。
環(huán)保大檢查開展以來，山東省各市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開情況調(diào)度會(huì)，聽取階段性工作進(jìn)展情況匯報(bào)。各縣、區(qū)政府把環(huán)保大檢查工作納入今年環(huán)保工作重中之重，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、紀(jì)檢督察、部門監(jiān)管、社會(huì)參與的工作機(jī)制，有效推進(jìn)大檢查活動(dòng)的深入開展。
檢查期間，山東各市嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法及配套實(shí)施辦法，對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、在線監(jiān)測(cè)、無組織排放、生產(chǎn)安全、固廢管理、環(huán)境信息公開、制度建設(shè)等9個(gè)方面開展詳查。
為確保檢查全覆蓋，各市將轄區(qū)內(nèi)所有污染物排放企業(yè)均納入檢查重點(diǎn)，對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類惡意違法排污、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。凡是檢查發(fā)現(xiàn)符合按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送情形的，一律按程序執(zhí)行到位。
第二季度，山東省各級(jí)環(huán)保部門累計(jì)對(duì)1299起環(huán)境違法行為立案查處，立案金額達(dá)6089萬元，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染違法犯罪案件134起。
突出檢查重點(diǎn)，依法嚴(yán)肅查處
山東省、市環(huán)保部門把排污單位污染排放狀況作為大檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《山東省污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指南(試行)》的要求，對(duì)各類工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處置情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。
其中，濟(jì)南組織對(duì)13家危廢產(chǎn)生單位、18家涉氣排污單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)其中兩家企業(yè)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，共處罰金110萬元;青島查處糾正各類環(huán)境違法行為343起，立案處罰1010萬元，關(guān)停取締企業(yè)30家，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件6起;棗莊開展“尋源治污”專項(xiàng)行動(dòng)，夜查20余次，共查找各類污染源1200余個(gè);濟(jì)寧建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系重點(diǎn)廢氣污染企業(yè)制度，共包保聯(lián)系30家重點(diǎn)廢氣污染企業(yè)，加快了企業(yè)治污進(jìn)度。
針對(duì)各類資源開發(fā)利用活動(dòng)影響生態(tài)環(huán)境的問題，山東省、市環(huán)保部門開展了重點(diǎn)排查。
其中，煙臺(tái)重點(diǎn)摸清入海自然河流、截流閘壩、污水直排口的點(diǎn)源狀況，排查存在的污染問題和污染隱患;日照創(chuàng)新河道管理模式，將崮河流域劃分為18個(gè)責(zé)任河段，設(shè)立16處“河長(zhǎng)”公示牌，15個(gè)考核監(jiān)測(cè)斷面;聊城全面調(diào)查水源地周圍環(huán)境狀況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成相關(guān)縣(市、區(qū))落實(shí)整改。
對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，山東各市全面摸排底數(shù)，掌握未批先建，批建不一和治污設(shè)施不配套等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀。
其中，淄博關(guān)停取締447個(gè)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，限產(chǎn)治理1044個(gè)、停產(chǎn)治理134個(gè)，限期完善手續(xù)291個(gè);泰安對(duì)5家無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)并實(shí)施行政處罰，依法取締7家違法建設(shè)項(xiàng)目;濱州市清查違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)項(xiàng)目 20 家、關(guān)停取締企業(yè)7家。
在大檢查行動(dòng)中，多市未發(fā)現(xiàn)以實(shí)行封閉式管理或者預(yù)先報(bào)告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的現(xiàn)象發(fā)生，亦未發(fā)現(xiàn)有違反排污費(fèi)征收規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生。
不過，山東省環(huán)保廳在今年第一次全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檢查中，遭遇泰安市山東石橫特鋼有限公司和棗莊市恒源熱力公司的門衛(wèi)以企業(yè)有管理制度、需要向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示為由，拒絕、阻撓環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查。
目前，已責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)兩家企業(yè)的環(huán)境違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并擬在省政府的檢查情況通報(bào)中予以點(diǎn)名批評(píng)。
對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或各地長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問題，山東省各市環(huán)保部門加大了督辦力度。
其中，濰坊、威海、菏澤等市及時(shí)處理市政府行風(fēng)在線及群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案制度，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，鼓勵(lì)公眾參與;東營(yíng)加大對(duì)“土小”企業(yè)的排查整治，關(guān)停取締“土小”企業(yè)24家;萊蕪?fù)ㄟ^梳理群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境信訪投訴熱點(diǎn)的問題，對(duì)5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域污染問題開展集中整治;臨沂、德州等市聯(lián)合公安、工商、城管、供電等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，解決了一大批影響群眾健康的環(huán)境突出問題。
公開檢查信息，嚴(yán)格責(zé)任追究
為督促各市加快檢查進(jìn)度，山東省環(huán)保廳在“山東環(huán)境”網(wǎng)站開辟“環(huán)境保護(hù)大檢查動(dòng)態(tài)”信息專欄，及時(shí)刊發(fā)各市、縣區(qū)大檢查進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
山東省、市環(huán)保部門及時(shí)將污染源和違法查處信息通過主流媒體、政務(wù)微博、新聞發(fā)布會(huì)等向社會(huì)公開，并抄告紀(jì)委、檢察院、法院、供電、金融、銀監(jiān)等單位，在全社會(huì)形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大輿論氛圍，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加大環(huán)保治理。對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，確保各類突出問題查處到位、整改落實(shí)到位，并定期開展后督察，嚴(yán)防污染問題反彈。
為形成打擊環(huán)境污染違法犯罪的合力，山東省環(huán)保廳不斷加強(qiáng)與省公安廳、省法院、省檢察院的合作，積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接體系。
探索建立4部門聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法案件辦理信息與公安、法院、檢察機(jī)關(guān)無縫對(duì)接。建立聯(lián)合新聞發(fā)布制度，探索聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用綜合手段解決久拖不決的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的刑事犯罪依法懲處，維護(hù)和保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
記者了解到，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全省環(huán)保大檢查行動(dòng)成果，山東省各級(jí)環(huán)保部門將繼續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。
山東省要求，對(duì)污染處理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排污的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)整治;對(duì)夜間停運(yùn)污染物處理設(shè)施、偷排偷放的企業(yè)，一律依法從重處罰;對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)、限產(chǎn);對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“土小”企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉。
為確保各類突出環(huán)境問題整改落到實(shí)處，山東省將定期、不定期對(duì)排查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行后督察，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的督促整改。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違法的問題，視情依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，以確保發(fā)現(xiàn)的問題真正從根本上得到解決。
