今年5月，發(fā)改委發(fā)布消息稱，已在其門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推薦項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。
8月份以來，我們在網(wǎng)絡(luò)上看到很多相關(guān)報道，一些城市在建筑垃圾資源化領(lǐng)域已經(jīng)開始試點運行PPP新模式。例如，河南省建筑垃圾試點運行PPP加“互聯(lián)網(wǎng)+”模式;湖北黃岡市黃州區(qū)也開啟了PPP模式等。
PPP作為推進建筑垃圾資源化模式，已經(jīng)開始先行試點，但現(xiàn)實狀況卻是除了部分行業(yè)專家，很多人對于PPP模式概念還很陌生。PPP到底是什么模式?能帶來什么樣的好處?已經(jīng)在哪里試點，取得了什么樣的效果?很多人難以做出闡釋。
本文將為您解讀PPP模式以及其應(yīng)用在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，希望能起到拋磚引玉的作用，促使建筑垃圾資源化行業(yè)人士展開更多探索。
什么是PPP模式
PPP即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》以及《國家發(fā)展與改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》的闡述，PPP模式是指：政府為增強公共管理與服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
在這種模式之下，投資者按照市場化原則出資，按獨立規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的的公司按照規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
在應(yīng)用中，PPP模式主要應(yīng)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程，地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
在操作中，項目可以根據(jù)其不同的特性，選擇對應(yīng)的三種模式進行。
其一，對于經(jīng)營性項目，并且是經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)等模式推進。要依法放開相關(guān)項目建設(shè)、運營市場，積極推進自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。
其二，對于經(jīng)營收費不足覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。
其三，對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。
PPP模式的優(yōu)勢所在
在當(dāng)前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，政府財政資金相對有限，政府又不允許發(fā)城投債，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動社會資本，又可以利用社會資本來管理運營，無疑是一種優(yōu)異的、適合當(dāng)前發(fā)展形勢的一種合作模式。
第一，對于社會中的民營企業(yè)來說，這是在確保民營資本“有利可圖”前提下，鼓勵社會資本投資公共服務(wù)，拓寬了民營企業(yè)發(fā)展空間的模式。
我國經(jīng)濟高度市場化，私營部門的投資目標(biāo)是既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目幾乎吸引不到民營資本的投入。而在PPP模式下，政府通過稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，提高民營資本投資基建的積極性。
第二，對于政府來說，減輕政府財政支出壓力，提高了效率，降低風(fēng)險。
公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負債率，節(jié)省政府的投資之外，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。
