中共中央于今年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》后，國家發(fā)改委作為牽頭落實(shí)單位已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了四個有關(guān)電力市場改革的配套文件。外界預(yù)期發(fā)改委將于近期再發(fā)布五個配套文件，主要涉及推進(jìn)售電側(cè)改革、推進(jìn)電力市場建設(shè)、組建電力交易機(jī)構(gòu)和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等內(nèi)容。
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是本輪電改的綱領(lǐng)性文件，明確了本輪電改的主要任務(wù)、基本原則、路線圖以及七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。具體的改革步驟和方案還需要由發(fā)改委牽頭出臺相應(yīng)的配套政策。
目前，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布了四個配套文件，其側(cè)重點(diǎn)不同。但是從不同角度都為放開售電市場奠定了基礎(chǔ)。
發(fā)改委有望于近期發(fā)布的五個配套文件，與放開售電市場聯(lián)系更為緊密，預(yù)示著售電市場的試點(diǎn)工作可能加速。
有望于近期發(fā)布的五個配套文件之一，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》：可能主要討論參與售電市場主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、合同形式、電網(wǎng)安全審核標(biāo)準(zhǔn)等。
有望于近期發(fā)布的五個配套文件之二，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》：可能主要討論不同等級和種類的市場運(yùn)行規(guī)則和彼此之間的關(guān)系。
有望于近期發(fā)布的五個配套文件之三，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》：可能主要討論如何將交易機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)公司其他業(yè)務(wù)分離，以及如何建立規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則。
有望于近期發(fā)布的五個配套文件之四，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》：可能主要討論如何逐步放開目前政府對發(fā)電計(jì)劃的控制，順利過渡到由市場決定發(fā)電計(jì)劃的狀態(tài)，以及如何處理一些特殊用戶及特殊情況下的發(fā)用電計(jì)劃。
為什么放開售電市場是電力市場改革的重點(diǎn)突破口？
有望于近期發(fā)布的五個配套文件之五，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》：可能主要討論自備電廠的準(zhǔn)入和運(yùn)行原則，以及自備電廠如何參與電力市場的規(guī)定。
一方面，放開售電市場能滿足社會資本參與電力市場的需求，引導(dǎo)社會資本參與其他方面的電力建設(shè);另一方面，放開售電市場可以推進(jìn)其他配套政策(如電力市場建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃改革等)的完善，對電改的整體進(jìn)程起到帶動作用。
售電市場放開后的競爭格局：
試點(diǎn)：完成輸配電價改革且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先啟動售電市場改革試點(diǎn)。
參與者：售電市場放開初期，新進(jìn)售電公司主要向大型工商業(yè)客戶提供服務(wù)。而電網(wǎng)企業(yè)仍將是最大的售電企業(yè)。
市場：放開全國范圍內(nèi)的售電市場可能要到“十三五”后期、甚至“十四五”初期才能實(shí)現(xiàn)。短期內(nèi)，新進(jìn)售電企業(yè)的市場規(guī)模有限。
商業(yè)模式：售電市場的商業(yè)模式在初期將主要以降低電價爭取客戶資源為主，中后期將逐漸提供增值服務(wù)(節(jié)能減排、定制化服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)、綜合能源服務(wù)以及大數(shù)據(jù)服務(wù)等)為主。
放開售電市場后將帶來什么主要影響？
電價：短期內(nèi)銷售電價將有所下調(diào);中長期來看，水電、核電的上網(wǎng)電價將逐漸向火電上網(wǎng)電價靠攏，整體提升銷售電價的水平。
用電量：短期內(nèi)用電量增速受銷售電價影響較少，主要因?yàn)殡娏r格彈性較低;中長期來看，用電量增速將逐漸放緩，主要因?yàn)槭垭娚虒τ秒娍蛻籼峁┑母鞣N增值服務(wù)將提高用電效率，降低電力彈性系數(shù)。
電網(wǎng)企業(yè)：電網(wǎng)企業(yè)的銷售業(yè)務(wù)受到一定的侵蝕，但是這仍難以撼動其在電力系統(tǒng)內(nèi)的地位，主要因?yàn)槠淙詫⑹亲畲笠?guī)模的售電企業(yè)，并通過輸配電網(wǎng)繼續(xù)控制調(diào)度和交易等核心環(huán)節(jié)。
傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)：隨著售電市場的逐步放開，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)受到?jīng)_擊將逐漸擴(kuò)大，各個企業(yè)的市場占有率將發(fā)生明顯的變化。
分布式光伏發(fā)電：分布式光伏發(fā)電短期內(nèi)在售電市場上沒有成本優(yōu)勢;但隨著成本不斷下降，以及儲能系統(tǒng)的完善，分布式光伏將成為售電市場的有力競爭者。
分布式天然氣發(fā)電：天然氣分布式發(fā)電受制于燃料成本較高，短期內(nèi)在售電市場沒有成本優(yōu)勢。其推進(jìn)的主要動力仍然是地方政府區(qū)域性環(huán)保政策。
