濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市節(jié)約用水集中行動工作方案的通知

時間：2015-08-18 濰政辦字〔2015〕93號

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門、單位：

《濰坊市節(jié)約用水集中行動工作方案》已經(jīng)2015年7月29日第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濰坊市人民政府辦公室

2015年8月10日

濰坊市節(jié)約用水集中行動工作方案

我市是資源性缺水城市，水資源短缺和用水效率不高問題并存，為高效利用水資源，全面推進節(jié)水工作，經(jīng)研究決定，從現(xiàn)在開始至2020年底，在全市范圍內(nèi)開展節(jié)約用水集中行動，制定如下工作方案：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，以水資源的高效利用為核心，以完善節(jié)水機制、嚴格節(jié)水措施為抓手，著力強化節(jié)水政策支撐，創(chuàng)新節(jié)水管水體制，全面建設(shè)節(jié)水型社會，促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，提高用水效率，提高全民節(jié)水意識，形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍，逐步建立自律式節(jié)水機制和完善的節(jié)水管理機制。通過開展節(jié)水行動，到2020年，節(jié)水工作進入全國先進行列。

2016年底，全市年用水總量控制在19.5億立方米以內(nèi)，全市萬元GDP取水量降低到30立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降低到12.3立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.66以上，工業(yè)用水重復利用率提高到92%以上，城市供水管網(wǎng)漏失率控制在10.8%以內(nèi)，再生水利用率達到60%以上。

2020年底，全市年用水總量控制在24億立方米以內(nèi)，全市萬元GDP取水量降低到23立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降低到10立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上，工業(yè)用水重復利用率提高到95%以上，城市供水管網(wǎng)漏失率控制在9.5%以內(nèi)，再生水利用率達到80%以上，地下水實現(xiàn)采補平衡，海水入侵得到有效控制。

三、工作措施

(一)城市及工業(yè)節(jié)水

1.嚴格取水計劃管理。根據(jù)水資源狀況和用水需求，對取水單位和個人下達嚴格的取水計劃，加強取水計劃動態(tài)管理。對超計劃取水的單位和個人，累進加價征收水資源費。

工作目標：2015年12月，全面實施嚴格的取水計劃管理，取水計劃管理率達到100%。

牽頭單位：市水利局

配合單位：市發(fā)改委、市財政局

2.嚴格用水計劃管理。根據(jù)用水定額標準，對全市公共供水管網(wǎng)內(nèi)用戶全部實行計劃管理。加強用水計劃動態(tài)管理，計劃總量嚴格控制在公共供水單位取水計劃內(nèi)，實施嚴格的用水考核，并根據(jù)考核情況合理調(diào)整用水計劃。建立用水戶計劃內(nèi)節(jié)水獎勵機制，鼓勵節(jié)約用水，對超計劃(定額)用水的實行階梯水價和累進加價制度。通過計劃管理，挖掘用水單位節(jié)水潛力，促進社會節(jié)水。

工作目標：2016年基本形成較為完善的公共供水和自備井用水計劃管理機制，全市用水計劃管理率達到100%。

牽頭單位：市市政局

配合單位：市水利局、市財政局

3.提高再生水利用率。將污水再生水利用作為提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生水利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，規(guī)劃建設(shè)重點工業(yè)用水大戶再生水利用設(shè)施。積極推廣區(qū)域性再生水利用，探索符合本地實際的再生水運行模式。

工作目標：編制完成再生水利用規(guī)劃。建成一批具有示范意義的再生水利用項目。再生水利用體系初步形成。2016年底全市再生水利用率達到60%，2020年底全市再生水利用率達到80%。

牽頭單位：市市政局

配合單位：市規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信委、市水利局、市環(huán)保局、市財政局

4.加快雨水收集利用設(shè)施建設(shè)。各縣市區(qū)政府(含市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同)都要根據(jù)各自實際制定雨水收集利用優(yōu)惠政策，結(jié)合城市雨污分流改造方案，加強雨水收集利用，在一些大型建筑、規(guī)模小區(qū)建設(shè)雨水收集設(shè)施，推廣雨水收集利用。新建、改建、擴建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，推行雨水、中水聯(lián)合利用體建設(shè)，增加下凹式綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，以最經(jīng)濟模式促進非常規(guī)水的利用，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

工作目標：2015年底編制完成《濰坊市海綿城市設(shè)計導則》，通過對建筑與小區(qū)、市政道路、水系與綠地系統(tǒng)等內(nèi)容進行指導性導則設(shè)計，促進低影響開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。加快雨污分流改造，2020年底實現(xiàn)城區(qū)徑流雨水排入河道等城市水體蓄存利用。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市規(guī)劃局、市市政局、市財政局

5.加強工業(yè)建設(shè)項目節(jié)水審查。節(jié)水“三同時”審查納入建設(shè)項目基本審批程序，城市節(jié)水主管部門主動配合相關(guān)部門，在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)，強化“三同時”制度落實，確保節(jié)水措施與建設(shè)項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。對于不采用節(jié)水器具或節(jié)水措施不配套的，不準開工建設(shè)。停止發(fā)展地下水源熱泵，已有的地下水源熱泵如不能充分回灌，由主管部門責令限期整改，整改后仍不能完全回灌的，由主管部門責令關(guān)停。

工作目標：自2016年開始，全市新建、改建、擴建項目制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，完成地下水源熱泵清理整改工作。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市市政局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水利局

6.提升供水設(shè)施節(jié)水能力。加強供水管網(wǎng)巡查、維修，及時更新改造老舊管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏失率，增強供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度能力，提高供水保障率。全面推進城市居民小區(qū)“一戶一表”改造，制定供水設(shè)施防護措施備案制度，完善供水設(shè)施保護措施。

工作目標：各縣市區(qū)城市居住小區(qū)供水全面實現(xiàn)“抄表到戶、管理到戶、服務(wù)到戶”。完成老舊管網(wǎng)改造，形成市政工程供水設(shè)施防護機制。到2020年，城市供水管網(wǎng)漏失率控制在9.5%以內(nèi)。

牽頭單位：市市政局

配合單位：市規(guī)劃局、市住建局、市水利局

7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格產(chǎn)業(yè)準入。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面開展水資源論證，對項目取用水和退水等進行嚴格控制，對用水量接近或達到用水總量控制目標的地區(qū)，或者當前已出現(xiàn)供水困難的地區(qū)，要限制或暫停取水許可審批，限制或停止審批新上高耗水項目，從源頭控制水資源利用量。

工作目標：凡需要取用水的新建、改建、擴建項目，必須進行水資源論證，并報具有審批權(quán)限的水行政主管部門審查。對未完成水資源論證工作、未取得取水申請批準文件的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市水利局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市住建局、市市政局

8.推進水價改革。實行計劃用水，非居民和特種用水實行超計劃(定額)用水累進加價制度。實施應(yīng)急水價和居民生活用水階梯水價制度。統(tǒng)籌本地水、黃河水、長江水，制定并實施峽山水庫、白浪河水庫供水區(qū)原水綜合水價。

工作目標：到2015年底，全面落實應(yīng)急水價、原水綜合水價、居民用水階梯水價、非居民和特種用水累進加價政策，發(fā)揮價格杠桿的作用，優(yōu)化水資源配置，促進全社會節(jié)約用水。

牽頭單位：市物價局

配合單位：市市政局、市財政局、市水利局

9.加強非農(nóng)業(yè)自備井管理。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，建立自備井動態(tài)管理檔案，嚴格落實自備井取水計劃管理制度，嚴厲打擊非法取用地下水行為，努力實現(xiàn)地下水資源采補平衡，保護好地下水資源。

工作目標：到2015年底，制定完善非農(nóng)業(yè)自備井取用水計劃，全面實行許可和計劃管理，應(yīng)當關(guān)停的自備井全部關(guān)停。對水質(zhì)好、出水量大的應(yīng)關(guān)停的自備井，采用封而不填的關(guān)停方式，加大巡查密度，加強后續(xù)管理，確保應(yīng)急時啟用。

牽頭單位：市水利局

配合單位：市市政局

10.加強特種用水管理。強化對大桶水、直飲水、洗浴、洗車、游泳池、滑雪廠、高爾夫球場等特種取用水定額管理，對特種用水使用自來水和自備水源實施嚴格的超計劃加價制度，禁止非法取水，對節(jié)水設(shè)施配備不到位、節(jié)水措施落實不力的依法進行嚴厲查處。對以水為生產(chǎn)原料的企業(yè)加強節(jié)水監(jiān)管，確保其產(chǎn)水率達標，并對生產(chǎn)尾水進行回收利用。

工作目標：形成有效的特種用水價格引導機制和常態(tài)化監(jiān)管機制。全面關(guān)閉特種行業(yè)非法自備井。以水為原料的企業(yè)全部實現(xiàn)尾水回收利用。

牽頭單位：市市政局、市水利局

配合單位：市工商局、市住建局、市發(fā)改委、市食藥局、市衛(wèi)計委

11.加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度。各地要根據(jù)各自實際，加強水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌調(diào)度。中心城區(qū)組建峽山水庫、白浪河水庫供水區(qū)水源調(diào)度機構(gòu)，負責編制年度供水保障方案，統(tǒng)一調(diào)度當?shù)厮涂退?，制定黃河水、長江水調(diào)引計劃并組織實施，分配各類水源水量。

工作目標：各地和峽山水庫、白浪河水庫供水區(qū)供水安全得到有效保障。峽山水庫、白浪河水庫供水區(qū)年度供水保障方案安全可靠，有效落實黃河水、長江水調(diào)引計劃，當?shù)厮ⅫS河水、長江水配置合理公平。

牽頭單位：市水利局

配合單位：市編辦

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水

1.強化農(nóng)業(yè)工程節(jié)水措施。搞好調(diào)查研究，科學編制全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃，按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化和統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源布置、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行的“三化六統(tǒng)一”要求，加快推進管道輸水、噴灌、微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和渠道防滲技術(shù)，全面提高農(nóng)田灌溉水利用效率。搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管護機制改革，落實管護主體,明確管護責任,提高節(jié)水灌溉工程的使用效率。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水管理,合理確定灌溉用水定額,嚴格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

工作目標：2016年底，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.66以上。2020年底，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.68以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化。

牽頭單位：市水利局

配合單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市煙草公司

2.積極探索推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。調(diào)研農(nóng)業(yè)水價種類、組成，分析農(nóng)業(yè)水價存在的問題，提出農(nóng)業(yè)水價改革的思路和方法，探索出一條適合我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的路子。

工作目標：2020年底，建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制，合理確定農(nóng)業(yè)水價，完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施,加強水費計收與使用管理，用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

牽頭單位：市水利局、市物價局

配合單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市煙草公司

3.推廣蓄集保節(jié)用綜合節(jié)水措施。采用保護性耕作技術(shù)，增加下滲水量，減少雨水地表徑流。采用秸稈還田和地膜覆蓋技術(shù)，抑制土壤水分蒸發(fā)，減少用水量。選用優(yōu)質(zhì)抗旱高產(chǎn)品種，使用土壤保水劑、復合包衣劑及多功能抑蒸抗旱劑，提高作物抗旱能力，達到節(jié)水目的。推廣“三改一增”節(jié)水技術(shù)。一是改善灌溉制度。減少單次灌水量，增加灌水次數(shù);二是改變灌水方式。改大水漫灌為“小地龍”噴灌或微滴灌;三是改長畦為短畦,改寬畦為窄畦,改大畦為小畦,減少灌水量。“一增”是增施有機肥，提高土壤保持和供應(yīng)水分能力。建立土壤墑情監(jiān)測體系?？茖W制定灌水方案，提高灌水效率。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

工作目標：2015年底綜合節(jié)水措施推廣率達到60%以上，增強土壤吸納和保持水分的能力，提高天然降水利用率，2016年底土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)覆蓋全市。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市財政局、市水利局

4.建設(shè)“五小水利”工程。以南部山丘地區(qū)為重點，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進“五小水利”工程建設(shè)，減少地表徑流損失，改善南部山丘地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

工作目標：提高南部山丘區(qū)抗御干旱能力，降低干旱損失，保證中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴重干旱年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。

牽頭單位：市水利局

配合單位：市財政局

5.加強農(nóng)村飲水管理，挖掘農(nóng)村供水節(jié)水潛力。在全面解決農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村供水工程管理。加快推進農(nóng)村供水主支管網(wǎng)和村內(nèi)管網(wǎng)提升改造。盡快完成農(nóng)村供水信息化聯(lián)網(wǎng)工程，提高農(nóng)村供水管理水平。

工作目標：提高農(nóng)村供水保證率，降低管網(wǎng)漏失率。

牽頭單位：市水利局

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局

(三)強化節(jié)水宣傳教育

1.強化宣傳引導。利用電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，深入推進節(jié)水宣傳，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水技術(shù)，營造節(jié)水氛圍，提高全民節(jié)水意識，曝光反面典型，在全社會形成節(jié)水光榮、浪費水可恥的輿論氛圍。

工作目標：通過宣傳引導，使廣大群眾了解我市水資源緊缺狀況，豐富節(jié)約用水和水資源保護知識，提高節(jié)約用水意識，增強節(jié)水的主動性和自覺性。

牽頭單位：市委宣傳部

配合單位：市水利局、市市政局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市住建局

2.加強節(jié)水教育。將節(jié)水知識納入學校教育內(nèi)容，讓廣大學生了解我市的水資源狀況、用水需求和短缺程度，從小養(yǎng)成節(jié)水愛水的良好習慣，充分利用報欄、班會、主題活動，交流、宣傳、推廣節(jié)水體會和經(jīng)驗，形成節(jié)水愛水新風尚。推進節(jié)水活動進社區(qū)，積極倡導開展節(jié)水型企業(yè)(單位)、學校、社區(qū)、家庭創(chuàng)建活動，進一步提升節(jié)水型城市建設(shè)水平。

工作目標：每學期組織節(jié)水教育主題活動不少于2次。制定城市節(jié)水評價標準，開展節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭創(chuàng)建活動，示范帶動節(jié)水工作深入開展。

牽頭單位：市教育局、市市政局

配合單位：市經(jīng)信委

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門各單位要提高認識、加強領(lǐng)導，確保集中行動各項工作有序推進、取得實效。各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門、單位按照責任分工，負責職責范圍內(nèi)的集中行動具體工作。各縣市區(qū)政府作為集中行動主體，要進一步細化目標措施、明確推進時間節(jié)點，制定具體的實施方案并抓好落實。市直有關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責，制定方案、落實工作措施。

(二)加強檢查考核。對各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門、單位承擔的節(jié)水工作完成情況進行考核，對考核成績優(yōu)異的予以獎勵，對工作落實不到位的視情況分別實施掛牌督辦、約談、區(qū)域限水和嚴肅問責。

(三)加大資金投入。加大對節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮政府投入在節(jié)水工作中的引導作用，采取有效措施，切實增加各級財政資金投入。制定優(yōu)惠政策，引導鼓勵社會和個人投資支持節(jié)水工作。

(四)加強水源保護。建立健全飲用水水源保護區(qū)制度。禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由水源地所在地人民政府、開發(fā)區(qū)管委會責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由水源地所在地人民政府、開發(fā)區(qū)管委會責令拆除或者關(guān)閉。

在調(diào)水工程沿線劃定保護區(qū)，嚴格按照《水污染防治法》和有關(guān)法律法規(guī)進行清理保護。在引黃入峽工程渠道沿線設(shè)置防護隔離網(wǎng)，實行封閉管理。制定排澇(污)工程建設(shè)計劃并盡快組織實施，杜絕雨水、污水向渠道直排。管理單位要加強巡查、維護，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

(五)加大執(zhí)法力度。建立健全節(jié)水法規(guī)體系，不斷加強執(zhí)法力度，制定完善有關(guān)節(jié)水政策，強化取水許可、計劃用水、產(chǎn)品用水定額、用水器具管理，加大對節(jié)水設(shè)施不落實、節(jié)水措施執(zhí)行不到位行為的處罰力度，杜絕非法取水現(xiàn)象，對嚴重破壞節(jié)水設(shè)施、違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。