《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)并于近日頒布。林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)，為此，記者專(zhuān)訪國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任王煥良，以林業(yè)人的視角對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
記者：《辦法》是在什么背景下出臺(tái)的?
王煥良：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是跨入21世紀(jì)后，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地方違法占用林地、濕地，過(guò)度利用林業(yè)資源的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，森林消失、濕地減少、土地沙化、生物多樣性遭受破壞在局部地區(qū)仍然呈加劇趨勢(shì)。保護(hù)林業(yè)資源、恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。
這些問(wèn)題的背后，是政府失責(zé)難遏制。從全國(guó)情況看，林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作已經(jīng)建立起保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)評(píng)估等完整的管理體系，但林業(yè)生態(tài)損害責(zé)任追究工作還處于起步階段，林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)仍然存在不少困難和問(wèn)題。
一是地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的思想依然存在。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)常常以破壞林業(yè)資源、犧牲生態(tài)為代價(jià)，換取短期經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)破壞林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)的行為和結(jié)果不能及時(shí)查處、制止，有的甚至包庇、縱容、放任。
二是責(zé)任制落實(shí)不到位。一些地方的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制不落實(shí)，或建立了責(zé)任制但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏檢查、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等具體措施，出了問(wèn)題責(zé)任不清，互相推諉。
三是責(zé)任追究對(duì)象有局限，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的約束。在大量的林業(yè)生態(tài)損害情形處理中，對(duì)直接違法當(dāng)事人的追究力度較大，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究不嚴(yán);在領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究上，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)多，對(duì)分管或執(zhí)行層人員的責(zé)任追究較多，而對(duì)決策層的主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究較難。在一些典型案例中，林業(yè)部門(mén)基層同志往往要為上級(jí)部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決策、決定而背負(fù)處分，做替罪羊。
四是責(zé)任追究制度建設(shè)需要加強(qiáng)。地方一些相關(guān)部門(mén)的同志反映，因?yàn)檎?jī)觀驅(qū)使和缺乏責(zé)任約束，不少重大生態(tài)環(huán)境損害的情形，都源自于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的盲目決策或錯(cuò)誤決策，而目前對(duì)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的法規(guī)和制度依據(jù)有所欠缺。
上述問(wèn)題的存在，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究缺乏制度保障。為此，加快建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境方面的損害責(zé)任，勢(shì)在必行，迫在眉睫。
記者：《辦法》有什么特點(diǎn)?
王煥良：黨的十八屆三中全會(huì)提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，并指出要“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。全社會(huì)期待著生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度出臺(tái)。
《辦法》直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的重大問(wèn)題，用制度方式引領(lǐng)我國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。
《辦法》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加大了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治成本，突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任;二是突出黨政一把手的責(zé)任，黨政同責(zé)，誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé);三是突出了制度的可操作性，分三類(lèi)主體具體加以界定：各級(jí)黨委、政府和決策機(jī)關(guān);四是明確了責(zé)任追究終身制，顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究;五是賦予監(jiān)管部門(mén)較大權(quán)力，制定更加詳細(xì)的細(xì)則和具體措施;六是問(wèn)責(zé)形式多樣。
總體上來(lái)看，《辦法》為“權(quán)力引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題怎么辦、權(quán)力造成的生態(tài)損害怎么管”的問(wèn)題給出了答案。
記者：《辦法》的出臺(tái)有什么重大意義?
王煥良：《辦法》既是完善生態(tài)治理體系的重要組成部分，也是提升治理能力的重要措施，是實(shí)現(xiàn)“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”目標(biāo)的又一個(gè)里程碑。
一是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任由虛變實(shí)?！掇k法》為犧牲生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子設(shè)置了紅燈，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)置了綠燈。生態(tài)保護(hù)的好壞不再由權(quán)力解釋?zhuān)怯山Y(jié)果解釋;因發(fā)展經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著而抵補(bǔ)生態(tài)損害的評(píng)價(jià)方式將由此終結(jié)。
二是行政權(quán)力行使有了生態(tài)邊界。經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要，生態(tài)保護(hù)更重要，前者改善人們的生活，后者則關(guān)乎人們的生存，甚至民族的延續(xù)。因不正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀而行使行政權(quán)力，必然造成生態(tài)損害的結(jié)果?！掇k法》有效制約了不當(dāng)行使權(quán)力造成的損害，意味著用制度化的方式增加了生態(tài)的供給、提升了生態(tài)安全。
三是治理體系和治理能力逐步完善。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，林業(yè)在維護(hù)國(guó)土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有基礎(chǔ)地位;森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開(kāi)始?！掇k法》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一系列方針、政策和指示精神，有利于提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識(shí)。
