今年7月，湖北荊門向社會(huì)公開推介中心城區(qū)2015年度政府和社會(huì)資本合作(PPP)第一批18個(gè)項(xiàng)目，均為城市民生重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施類2個(gè)、資源環(huán)境類10個(gè)、公共服務(wù)類5個(gè)、生態(tài)保護(hù)類1個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額368億元。

“PPP模式實(shí)質(zhì)是政府與社會(huì)資本為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品或服務(wù)而建立‘全程合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)’關(guān)系。”市財(cái)政局副局長(zhǎng)鄧士龍介紹，“運(yùn)用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),不僅可以優(yōu)化資源配置，減輕政府支出壓力、舉債壓力，化解存量債務(wù)，而且可以提高公共產(chǎn)品的供給效率。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要把財(cái)政一下子拿很多錢的事，分若干年來(lái)做，讓社會(huì)資本先幫著做，政府分期償還。”

事實(shí)上，PPP模式對(duì)荊門市民來(lái)說(shuō)并不陌生。早在十多年前，我市就開始推行BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目，如13年前興建的湖北省第一家按BOT模式運(yùn)作的污水處理廠——夏家灣污水處理廠，就屬于PPP模式的淺層次形式。

與之相比，市財(cái)政系統(tǒng)正積極推廣應(yīng)用的PPP模式，更強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的大部分工作，通過(guò)“使用者付費(fèi)”和“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這樣，政府部門不僅能夠有效利用民間資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作，還能帶動(dòng)民間資本和國(guó)有資本之間進(jìn)行高效競(jìng)爭(zhēng)，從而保證公共項(xiàng)目和半公共項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

試點(diǎn)先行“多點(diǎn)開花”

作為健全多元化投融資體系、有效解決制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要抓手，我市“先行”的18個(gè)PPP項(xiàng)目正有力有序推進(jìn)：

預(yù)計(jì)總投資31.1億元的竹皮河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，已作為PPP國(guó)家示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部，項(xiàng)目具體實(shí)施方案正在編制之中。目前已有中建三局、葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)中投、云南水務(wù)、格林美、深圳瑞塞爾等16家社會(huì)資本前來(lái)洽談;

漳河新區(qū)愛(ài)飛客生態(tài)鎮(zhèn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資72億元，通過(guò)招標(biāo)確定上海濟(jì)邦投資公司為中介咨詢服務(wù)中標(biāo)單位，目前已與美國(guó)伊科集團(tuán)洽談，本月華夏幸福基金將來(lái)荊洽談;

與上述兩個(gè)項(xiàng)目一同納入我市三大PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的市有機(jī)廢棄物處理處置項(xiàng)目，正在進(jìn)行可研、環(huán)評(píng)、土地等前期工作，咨詢機(jī)構(gòu)采購(gòu)也在積極準(zhǔn)備之中，已有湖北國(guó)新天匯能源有限公司、深圳瑞塞爾環(huán)保股份有限公司等社會(huì)資本前來(lái)接洽。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理城市污泥和餐廚廢棄物等200噸，年可產(chǎn)有機(jī)沼肥1.4萬(wàn)噸，配套建設(shè)1萬(wàn)立方米/天CNG加氣站一座;

……

關(guān)于PPP模式的探索之路遠(yuǎn)不止于此：截至6月底，全市已策劃PPP項(xiàng)目67個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額890.9億元。僅在中心城區(qū)，策劃申報(bào)項(xiàng)目就有57個(gè)，預(yù)計(jì)投資額822.32億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目10個(gè)，公共服務(wù)類項(xiàng)目21個(gè)，生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目3個(gè)，資源環(huán)境類項(xiàng)目23個(gè)。京山縣申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額10.4億元;沙洋縣申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額24.58億元。鐘祥市申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額28.6億元。屈家?guī)X管理區(qū)申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額5億元。

經(jīng)過(guò)對(duì)中心城區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，市財(cái)政局初步確定了合作方式：27個(gè)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的方式;

30個(gè)項(xiàng)目采取社會(huì)資本獨(dú)資組建項(xiàng)目公司的方式。根據(jù)初步擬定的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制，其中13個(gè)項(xiàng)目將通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回投資;15個(gè)項(xiàng)目通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)+政府補(bǔ)貼”方式收回投資;10個(gè)項(xiàng)目通過(guò)政府付費(fèi)收回投資;19個(gè)項(xiàng)目通過(guò)土地開發(fā)收益分成收回投資。

頂層設(shè)計(jì)“謀篇護(hù)航”

不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域!

作為投融資體制與領(lǐng)域的一場(chǎng)深度改革，PPP模式的探索之路自然少不了頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)在關(guān)于中共中央“十二五”規(guī)劃建議中首次出現(xiàn)的政治新名詞，如今在荊門不斷被賦予新的內(nèi)涵：

新年的腳步剛剛邁過(guò)，市財(cái)政局就早早集中力量，編制并報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)《荊門市人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《操作規(guī)程》，明確“政府主導(dǎo)，依法依規(guī)，市場(chǎng)化運(yùn)作，公開透明，物有所值，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)” 的推進(jìn)原則。按照其劃定的“時(shí)間表”“路線圖”：今年各縣市區(qū)至少要開展一個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，城區(qū)要策劃10個(gè)以上項(xiàng)目;確定在供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊(網(wǎng))、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)等范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇收費(fèi)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，并提出分類實(shí)施意見(jiàn)。

該局還主動(dòng)謀劃，草擬了《荊門市PPP項(xiàng)目社會(huì)資本選擇辦法》《荊門市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目篩選辦法》《荊門市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》《荊門市PPP項(xiàng)目秘書管理辦法》《荊門市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目策劃實(shí)施辦法》《荊門市政府和社會(huì)資本合作風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》6項(xiàng)制度和《荊門市PPP合同指導(dǎo)文本》。目前，《荊門市PPP合同指導(dǎo)文本》已印發(fā)，相關(guān)制度正在征求各地各相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。

市PPP中心隨即成立，負(fù)責(zé)全市PPP項(xiàng)目征集、評(píng)估、備選項(xiàng)目確定、編制開發(fā)計(jì)劃等工作，確保了機(jī)制、機(jī)構(gòu)的同步健全。目前，該中心建立了項(xiàng)目主管部門聯(lián)席會(huì)議制度和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本之間的聯(lián)系和溝通;及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的策劃包裝、公告公示、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)選擇等進(jìn)展情況進(jìn)行督辦;按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)”的原則，做好數(shù)據(jù)收集和前期準(zhǔn)備工作。選擇合作伙伴也是該中心的重要職責(zé)，通過(guò)向全國(guó)公開征集PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，并通過(guò)政府采購(gòu)、組織專家評(píng)審，分兩批選定北京大岳咨詢有限責(zé)任公司、上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司等15家咨詢機(jī)構(gòu)納入我市PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。

“我們的努力已初有成效，目前北控水務(wù)、北京首創(chuàng)、中機(jī)國(guó)際、桑德集團(tuán)、中信水務(wù)、北京碧水源、九鼎投資、中冶華天、上海晨科、深圳前海、上海無(wú)域園林、湖北五礦等12家社會(huì)資本正與我市積極開展對(duì)接。”談起對(duì)接成果，相關(guān)負(fù)責(zé)人一臉欣慰地表示。