京津冀及周邊地區(qū)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域之一。河北擁有11個地市，且大部分地市面積與京津相仿，環(huán)境監(jiān)管任務較重，河北地市大氣環(huán)境改善對京津冀區(qū)域大氣治理意義重大。加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治進程，充分發(fā)揮好地級市環(huán)保部門優(yōu)勢，能更好地改善京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
地市級環(huán)保部門是京津冀大氣污染治理的中堅力量
我國環(huán)保部門目前基本按照行政區(qū)劃設(shè)置，實行以塊為主、條塊結(jié)合的行政體制，屬于地方政府的職能部門。地市既是治理污染的主體，也可以直接指導所轄縣市區(qū)開展工作，因此地級市環(huán)保部門處于承上啟下的紐帶地位。
地市級環(huán)保部門具有較強的人才和技術(shù)儲備，是京津冀環(huán)保事業(yè)的中堅力量。近年來，地市環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管能力得到了明顯改善，統(tǒng)一監(jiān)督管理水平明顯提高。地市接受國家和省環(huán)保部門任務后，一方面，能迅速全面落實和執(zhí)行上級的環(huán)保決策，能夠落實好對轄區(qū)國控企業(yè)的直接監(jiān)管;另一方面，能迅速組織協(xié)調(diào)好縣市區(qū)相關(guān)工作，并對所轄縣市區(qū)實現(xiàn)業(yè)務指導與幫助，較好落實上級環(huán)保決策。
“大氣十條”明確提出了“京津冀區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制”，京津冀聯(lián)防聯(lián)控進程明顯加快。各地級市已初步建立了“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的機制。目前京津冀及周邊地區(qū)建立了區(qū)域信息共享、空氣質(zhì)量預報預警視頻會商、機動車排放污染控制、聯(lián)動執(zhí)法及應急聯(lián)動等工作機制。未來，還應著重加強空氣質(zhì)量的會商預報，分別按預案啟動重污染應急措施。另外，在燃煤替代、機動車跨區(qū)域治理、秸稈焚燒等具有共性的環(huán)境問題上也應進一步加強溝通與合作。
目前河北的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于京、津地區(qū)，京津冀大氣污染排放的污染物貢獻中，河北的比例最大。當前，河北在鋼鐵、水泥、火電、玻璃行業(yè)中實施了大氣污染治理攻堅行動。未來，除了大力進行企業(yè)監(jiān)管、大氣監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，還將對京津冀實行聯(lián)防聯(lián)控。推進京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，需要三地在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)合作等領(lǐng)域更加多元化的合作。
京津冀地區(qū)的環(huán)境問題，需要充分發(fā)揮地級市環(huán)保部門的職能作用，采取積極有效的措施解決，推進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制深化，共同破解區(qū)域共性關(guān)鍵問題。大氣環(huán)境保護和污染防治要堅持改善空氣質(zhì)量優(yōu)先原則、預防原則和綜合治理原則。把空氣質(zhì)量提升和污染防治有機結(jié)合。建立綜合決策、多元共治的體制機制，保障公民享有清潔空氣。建立協(xié)作小組共享信息平臺，通過共享大氣污染防治工作信息、污染源排放信息和管理研究成果，提高工作效率，相互借鑒學習成功經(jīng)驗，促進區(qū)域污染治理技術(shù)與管理水平整體同步提高。
北京市環(huán)保局已經(jīng)與河北省環(huán)保廳簽署協(xié)議，提出雙方探索建立協(xié)商、通報、預警、聯(lián)動機制，共同推進京冀區(qū)域大氣污染防控合作，落實國家大氣污染防治規(guī)劃實施細則要求，并開展跨區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治。
河北省邯鄲市按照相關(guān)部署，在加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作方面上，努力做好大氣污染治理。針對在津冀協(xié)同發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染減排難度大、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱等問題，采取信息共享制度、空氣污染預報預警制度、聯(lián)動應急響應制度、重污染天氣會商機制及聯(lián)合執(zhí)法機制，在控制區(qū)域排放總量、全面實行燃煤管制、機動車尾氣防治、制定重污染天氣應急預案等方面做出努力，一定程度上改善了當?shù)氐拇髿馕廴緺顩r，充分體現(xiàn)了地級市環(huán)保部門在京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染中的職能作用。
應進一步發(fā)揮好地市級環(huán)保部門的作用
京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點是聯(lián)動，地市級環(huán)保部門要進一步深化聯(lián)動工作機制，不斷創(chuàng)新管理思路，措施要標本兼治，遠近結(jié)合，務求實效。要進一步打破行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮地市環(huán)保優(yōu)勢，團結(jié)協(xié)作，共同破解京津冀區(qū)域大氣污染治理難題。
充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加大對地市重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快促進三地形成污染物總量控制的碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場;河北各地市在河北省的領(lǐng)導下積極加強與京津科研合作，建立跨學科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機制。
推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。要進一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。全部完成“橫向到邊、縱向到底”的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村五級管理、三級網(wǎng)絡(luò)的全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，并向社會公開環(huán)境監(jiān)管劃分方案。
加強京津冀地區(qū)環(huán)保人才交流力度，可以采取掛職或交流任職等方式，增加地區(qū)互信和互助。
作者單位：河北省邯鄲市環(huán)境保護局
