日前，中國(guó)國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在一個(gè)活動(dòng)上表示，十余年的發(fā)展下來，中國(guó)可再生能源遭遇限電和拖欠補(bǔ)貼形勢(shì)嚴(yán)峻，額度分別將達(dá)到“200億度電”、“200億元補(bǔ)貼”。這嚴(yán)重制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
雙200億困局，凸顯出我國(guó)新能源開發(fā)模式和體制管理之痛，值得我們認(rèn)真思考，并在更高層次上尋找出路。
關(guān)于限電問題，世界不少地方都有，我國(guó)尤為嚴(yán)重，近期更加惡化。國(guó)家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量175億度，同比增加101億度，平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量約18億千瓦時(shí)。
這意味著，半年時(shí)間內(nèi)中國(guó)約有近200億度清潔電力由于被限發(fā)而損失，同比翻一倍多。這些損失的電量折合標(biāo)準(zhǔn)煤接近600萬噸。
限電、棄電的直接原因，是當(dāng)?shù)仉娏ο{能力有限，電力供給供過于求。然而，這只是表面現(xiàn)象。深層原因，在于我國(guó)新能源的開發(fā)格局，以及國(guó)家的監(jiān)管體制。
從開發(fā)格局上來說，眾所周知，我國(guó)新能源開發(fā)是以國(guó)有大型企業(yè)為主體。這些企業(yè)實(shí)力雄厚，大開大合，在我國(guó)西北部風(fēng)電、光伏資源豐富區(qū)，做了大量的項(xiàng)目。
他們?cè)诖龠M(jìn)行業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，也不免有兩個(gè)遺憾：一是粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)浪費(fèi)點(diǎn)電量和經(jīng)濟(jì)效益，不那么“痛心”;二是挑肥揀瘦，對(duì)于資源量沒西北那么好、又要費(fèi)很大勁探討業(yè)主關(guān)系的分布式開發(fā)，不那么“上心”。
其實(shí)，新能源發(fā)電量任何地區(qū)都是可以預(yù)測(cè)的;當(dāng)?shù)氐南{能力，也是可以預(yù)測(cè)的。所以說，在一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工甚至立項(xiàng)那天起，這些開發(fā)者就知道了一定會(huì)“棄電”、大概棄電量是多少。
在這種形勢(shì)下仍然堅(jiān)持開發(fā)，無非說明了在考慮棄電因素后，項(xiàng)目仍然可以盈利。這就不是企業(yè)自己能解決的問題了。
因此，如何讓國(guó)企和民企一樣，面臨更加嚴(yán)格的成本和項(xiàng)目收益約束，吸引更多民營(yíng)企業(yè)“玩得起”新能源項(xiàng)目開發(fā)，恐怕是行業(yè)發(fā)展不得不考慮的一個(gè)問題。
從另一個(gè)角度看，這恰恰也表明集中式地面電站開發(fā)，正逐步從我國(guó)新能源開發(fā)主體的位置上淡出。這些國(guó)有企業(yè)如果不及早轉(zhuǎn)身，投入分布式項(xiàng)目開發(fā)，等他們醒來的時(shí)候，恐怕早已淪為我國(guó)新能源開發(fā)的配角了。
當(dāng)然，棄電與體制管理漏洞，也有重大關(guān)系。我國(guó)新能源開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制，只有得到審批的項(xiàng)目，才能拿到“路條”，從而得到補(bǔ)貼。也就是說，西北地區(qū)新能源項(xiàng)目開發(fā)的“閥門”，掌握在政府手里。
由于西北地區(qū)棄電量，提前是可以預(yù)測(cè)的。所以，從道理上來講，只要政府調(diào)整好閥門的大小，就不會(huì)的發(fā)生棄電。而實(shí)際上棄電程度在不斷惡化，作為觀察者，我們只能“呵呵”了。
至于補(bǔ)貼問題，更是直擊我國(guó)新能源管理體制的“痛點(diǎn)”。補(bǔ)貼拖欠，無外乎兩個(gè)原因。
一是資金來源渠道出了問題。目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。由于種種原因，難以做到足額收繳，缺口達(dá)數(shù)百億元。
二是程序過于繁雜。據(jù)了解，獲取補(bǔ)貼先要經(jīng)過需電網(wǎng)內(nèi)部的冗長(zhǎng)審核，再到財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)行審批。審批完后進(jìn)入目錄，中央財(cái)政再撥付至地方財(cái)政，因此企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間，有可能超過一年半的時(shí)間。
而就補(bǔ)貼來源問題來說，向火電企業(yè)征收電價(jià)附加，在邏輯上本身就是一種矛盾的安排，是不可持續(xù)的。
新能源發(fā)展就是要逐步替代火電，火電企業(yè)主觀意愿不愿上繳這個(gè)費(fèi)用是再正常不過的了，加之新能源發(fā)展會(huì)導(dǎo)致部分火電企業(yè)效益嚴(yán)重受損，致使這個(gè)費(fèi)用的基數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)。所以，從電價(jià)附加之外的角度，專門研究新的新能源補(bǔ)貼來源，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
至于補(bǔ)貼的繁瑣程序問題，業(yè)界已經(jīng)反映了多年，之所以還沒有得到解決，原因可謂不言自明。
所以，無論的棄電問題，還是補(bǔ)貼來源問題，以及補(bǔ)貼程序問題，說到底都是我們新能源開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模分布式開發(fā)的新階段，而管理思路仍然停留在過去集中開發(fā)的舊時(shí)期。
市場(chǎng)在跑步前進(jìn)，體制卻在強(qiáng)力掣肘，這正是黨的十八屆三中全會(huì)，要發(fā)力解決的內(nèi)容。
好了，吐槽完畢，現(xiàn)在來學(xué)習(xí)文件。
“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”
——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）》
