2015年7月21日，西安市政府常務會議審議通過了西安市發(fā)改委擬制的《關于推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案》。該方案初稿幾次經過相關部門討論商議，并向全市范圍的行業(yè)相關單位及企業(yè)廣泛征求了意見。方案結合本市的實際情況，同時充分借鑒了陜西省推進分布式光伏發(fā)電應用的《實施意見》，其補助標準也與省一致。
2015年8月6日，西安市政府正式下發(fā)通知(市政辦發(fā)[2015]57號)，明確方案、組織實施。
一、指導思想
通過市財政補貼資金和開發(fā)區(qū)專項補貼資金，給予分布式光伏裝機1瓦1元的補助(共3年)，以此來引導、推動、規(guī)范本市分布式光伏發(fā)電應用的發(fā)展。
二、方案的關鍵內容和亮點
以市場為導向。這次的實施方案出臺補貼政策和相關管理措施，只安排總體規(guī)模布局，沒有給各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)下達硬性建設指標，就是要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府重在建立激勵和制約機制，做好管理和服務工作，投資建設由市場和企業(yè)自主決策。
裝機量及分解。方案明確在2015年至2017年底期間，按200MW規(guī)模布局。其中屋頂光伏發(fā)電120MW，光伏照明5MW，光電建筑一體化5MW，重點示范鎮(zhèn)10MW，農村項目60MW。三年中各年的規(guī)模指標為2015年60MW，2016、2017年均為70MW。擬建設有50個示范項目、10個示范區(qū)(不光是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，還包括居民社區(qū)和小區(qū))、30個示范鎮(zhèn)(街區(qū))及示范村。
工商企業(yè)屋頂仍然是示范重點、農村成示范新銳。工商企業(yè)、單位屋頂安裝量預留120MW，占60%;農村光伏發(fā)電安裝量預留了60MW，占30%。道路照明和城區(qū)亮化、市政紅綠燈項目，要求在條件許可情況下優(yōu)先使用太陽能發(fā)電，并對現有設施按計劃進行改造。《方案》鼓勵新建用能企業(yè)率先安裝光伏發(fā)電，省市級重點項目原則上要用屋頂來配套光伏發(fā)電，政府投資的公共設施、或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)、新農村優(yōu)先考慮安裝光伏發(fā)電。對符合光伏發(fā)電條件而無光伏發(fā)電相關設計規(guī)劃的新建或改擴建建筑(項目)，相關部門在項目規(guī)劃、節(jié)能審查和驗收時不予受理。
示范項目指標沒設門檻。這次的實施方案在2015至2017年的三年期間安排了200MW規(guī)模。并沒有明確規(guī)定示范項目和示范區(qū)(村、鎮(zhèn)、戶)的具體裝機量，這給市場發(fā)展提供了更多、更靈活的空間和機會。比如說示范村的規(guī)模如何確定呢，市發(fā)改委能源辦相關工作人員告訴我們，接地氣的推廣政策更能準確地發(fā)力來推動這個市場的發(fā)展，分布式光伏示范村的確定，即要考慮適宜安裝光伏的屋頂結構問題，也要充分理解每個農戶自家的經濟情況及自愿性原則，同時也要滿足技術先進性、系統(tǒng)經濟性、穩(wěn)定可靠性的原則。
發(fā)電量記入企業(yè)和單位的節(jié)能減排考核指標。《方案》規(guī)定：全部電量納入全社會發(fā)電量統(tǒng)計，用電量折算后計入區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)的節(jié)能量，納入節(jié)能減排考核。這對企業(yè)和單位的節(jié)能減排會起到很大的支持和引導作用。光伏系統(tǒng)并入電網發(fā)電以后，直接減少了企業(yè)和單位的用能量(市電)，投資光伏發(fā)電系統(tǒng)可快速見效(一般項目1-2個月內建完并上網發(fā)電)、不占地(僅占用閑置的屋頂)、不增加編制、沒有復雜的設備管理，還可以根據節(jié)能經費的年度預算分批建設(每年裝一部分)、從而分年度抵減節(jié)能和排碳量。今年是“十二?五”計劃的收官之年，加之部分用能企業(yè)加裝了在線的節(jié)能監(jiān)測裝置，單位和企業(yè)領導已經和節(jié)能減排業(yè)績掛鉤(節(jié)能減排不達標要影響考核)。如何選擇壽命長、見效快、效果好、效益也好的節(jié)能新技術(產品)，分布式光伏發(fā)電應該是首選了。退一步講，如果企業(yè)資金周轉緊張，還可以把屋頂出讓給光伏(或投資)公司來投資建設，光伏發(fā)電后可以給企業(yè)優(yōu)惠的新能源電價，以平衡對屋頂的使用費用。光伏發(fā)電的補貼補助則由投資方獲得收益，這樣不花錢也可以完成節(jié)能減排指標，解決了工商企業(yè)(包括政府及其他公共建筑)有屋頂沒資金的最大障礙，這也是最簡單最易執(zhí)行的企業(yè)對企業(yè)的合作共贏的節(jié)能新模式。這也就是本方案明確的“推動和鼓勵企業(yè)(個人)投資或出租屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”。
項目備案走“綠色通道”。方案規(guī)定：分布式光伏發(fā)電項目取得備案和接入意見函后(個人項目只需確認電網接入方案)即可開始設計和建設。項目免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。要求區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、電網企業(yè)都要設立“綠色通道”，提供一站式服務。這說明包括企業(yè)等單位項目備案不用寫可研報告，不用辦其他部門的支持性文件，統(tǒng)一了基層的工程程序。
補貼與補助資金兩條線。方案規(guī)定：度電補貼(含上網電費)從供電局轉付。這與國家和各地方政府都是相同的。當地分布式光伏發(fā)電補助則每年度發(fā)放一次。方案要求在項目驗收運行后，給予一次性投資補助。區(qū)縣項目補助由市財政出，開發(fā)區(qū)對轄區(qū)項目按照不低于每瓦一元的標準給予一次性投資補助。二是項目的補助資金是先申請，發(fā)放補助資金是在項目驗收運行后一次性下發(fā)的。正常應該是在每年年底前匯總統(tǒng)計補助項目與補助資金額，然后列入下一年度資金預算一次發(fā)放。
個人分布式稅票的問題仍有待確定。文件中明確要求，“電網企業(yè)應按照有關規(guī)定配合當地稅務部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產品發(fā)票開具和稅款征收問題。”本地的光伏公司都希望對個人光伏發(fā)電項目的稅票、稅額的問題早日協調確定，否則許多想安裝光伏發(fā)電的企業(yè)領導和個人都擔心手續(xù)復雜、事情難辦，這也是當前影響更多企業(yè)(或個人)建光伏發(fā)電積極性的主要問題之一。許多已建項目補貼款沒落實、購售電協議沒有，使得很多有意向的單位和個人處于觀望狀態(tài)，或者希望光伏系統(tǒng)公司來代辦供電局的所有手續(xù)，也就是擔心有些“窗口”事情難辦、政策吃不準，怕投資打了水漂。
更多細則均在制定中。本方案下發(fā)之后，配套該方案執(zhí)行的管理規(guī)定、備案及上網驗收、資金支付方法等等，都已列出了明確的制定計劃和牽頭、配合單位。有了這些細則、流程類文件，分布式光伏發(fā)電的發(fā)展將借當地補貼的東風走上規(guī)范的快車道。區(qū)縣的辦事部門、國網、地電的供電局(所)由于平時的業(yè)務都比較繁忙，大多對分布式光伏發(fā)電政策和要求掌握不到位、不清楚，很多基層工作人員處于“不想管、不愿意管”的狀態(tài)，往往一句話就把來辦事的人擋在外面，業(yè)務知識需要補充。僅有好的政策、制度、細則肯定不夠，更多地需要人去執(zhí)行、去監(jiān)管，所以，有關部門應把光伏發(fā)電業(yè)務也納入正常的工作范圍，列入正常的工作業(yè)務管理和考核，政策就能順利落地。
三、電網公司應配合推廣政策加快流程建設
目前，已建成的項目還沒有按國家補貼標準落實補貼款，據說是市供電系統(tǒng)內部流程一直是在建設當中。很多業(yè)主反映在基層供電局得不到及時的處理和支持。建議市供電公司應盡快制定項目從申請?zhí)畋怼⒔尤敕桨复_認到驗收、并網、轉付補貼等流程并盡快運行。根據市發(fā)改委工作計劃，在方案和細則出臺后，將組織進行全市發(fā)改系統(tǒng)和供電部門及有關光伏企業(yè)進行政策宣傳、培訓和研討，以加強監(jiān)管，推動政策執(zhí)行，加強市場之間的溝通協調，促進我市分布式光伏發(fā)電市場健康快速發(fā)展。
四、補貼后當地分布式光伏發(fā)電的投資回收期估算
西安市位于陜西關中腹地，太陽能輻射資源為較豐富的三類區(qū)，最大發(fā)電量的安裝仰角為27度左右，單瓦年平均發(fā)電量為1～1.15kwh(度)之間。西安市區(qū)較郊縣發(fā)電略低。之前沒有地方補貼政策，使得當地的分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展非常緩慢。有了本市的光伏裝機補助政策，加上省的光伏裝機補助，光伏發(fā)電收益將有明顯改善，從而激發(fā)企業(yè)(或個人)投資光伏發(fā)電的熱情。
享受國家度電補貼(或上網標桿電價)和西安市1瓦1元裝機補助后，企業(yè)(個人)分布式光伏發(fā)電投資回收估算如下：
說明：本估算僅供參考，全額上網與用電電價無關，上網電費1度1元。系統(tǒng)平均建設單價按8元計。
五、西安市分布式光伏發(fā)電部分相關企業(yè)
西安市咨詢、設計類、EPC總包、組件和逆變器制造(列入工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名單的企業(yè))、施工安裝的企業(yè)也比較多，提供一些分布式光伏發(fā)電相關的部分企業(yè)代表，也便于本市單位、企業(yè)(及個人)建設光伏電站前與他們對接和溝通。
咨詢設計類：西北勘察設計研究院，中聯西北設計院等;
總包和施工類：黃河光伏、隆基集團樂葉分布式、西安博威新能源等;
設備制造類：隆基集團樂葉光伏(單晶組件)、黃河光伏(晶硅組件)、特變電工西安電氣科技(逆變器)等。
