PPP(Public-PrivatePartnership，簡稱PPP)是公共部門與私人部門為提供公共物品或服務(wù)，相互之間形成的一種合作伙伴關(guān)系。作為公共物品和服務(wù)供給方式的一種變革，PPP模式起到了緩解公共財政壓力、提高公共服務(wù)效率的作用，在英美等發(fā)達國家被普遍運用。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟去產(chǎn)能化和去杠桿化調(diào)整加速，2015年上半年，全國固定資產(chǎn)投資名義增速比去年同期下降5.9個百分點，河南省也比去年同期下降5.4個百分點。為了發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)定國內(nèi)投資需求、完善地方政府債務(wù)治理和公共服務(wù)供給創(chuàng)新等方面的重要作用，中央先后出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等政策措施，河南省也配套出臺了相關(guān)實施文件，鼓勵推廣PPP項目投資建設(shè)。作為深化投融資體制改革的重要內(nèi)容，今年年初以來，中央和地方政府層面加大了PPP項目庫建設(shè)力度，國家發(fā)改委公布的PPP推介項目投資額已接近2萬億規(guī)模，河南省發(fā)布了包括333個項目、投資規(guī)模逾4300億元的PPP意向項目，鄭州、洛陽、開封等省轄市也紛紛推出了面向全國的PPP項目，投資金額規(guī)模巨大，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

相比之下，從中央和地方PPP項目的投資建設(shè)進度來看，多數(shù)仍然處在前期的項目識別和準備階段，還沒有真正轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟增長的有效投資需求和動力。有數(shù)據(jù)顯示，在各級政府推出的PPP項目中，與社會資本達成初步意愿的不到五分之一，而真正已經(jīng)實現(xiàn)社會資本投資落地的項目比例就更低。除了PPP模式本身仍存在制度完善和推廣普及的過程外，在增強社會資本投資積極性方面還面臨一些合作機制的約束和障礙?；趯PP投資項目的營利性、風險性和穩(wěn)定預(yù)期等因素考量，社會資本尤其是民營資本對于PPP項目的投資持有很強的謹慎心理，多抱有觀望態(tài)度。

目前，河南省公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人均公共服務(wù)水平低，在交通、環(huán)保、市政、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域存在著巨大的投資空間。同時，受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響，穩(wěn)增長、保態(tài)勢迫切需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵帶動作用。因此，推動PPP項目投資的盡快落地和實施，充分發(fā)揮投資的需求帶動作用，時間緊迫，政策性強，對于穩(wěn)定下半年經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改善民生具有重大的現(xiàn)實意義，要加大政策扶持，強化PPP項目投資的體制機制保障。

一是完善PPP模式的法律法規(guī)體系，保障社會資本投資權(quán)益。推廣PPP模式，促進社會資本進入公共設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域，需要建立健全適合河南省實際的法規(guī)與政策體系，增強社會資本投資的穩(wěn)定預(yù)期和法律保障。PPP模式下的項目投資具有多樣性、復(fù)雜性和長期性等特征，針對政府和社會資本提供的價值、承擔的風險以及要求的回報，要以明確的契約形式固定下來，增強法治和契約精神。PPP模式強調(diào)平等的合作伙伴關(guān)系，針對不同項目的特點，需要通過法律契約的形式界定好政府和社會資本的權(quán)利和責任關(guān)系，建立與完善相關(guān)配套政策的跟進和相關(guān)法律法規(guī)。政府也要按照法律法規(guī)來規(guī)范約束自身行為，增強管理過程的法治化、透明化和系統(tǒng)化，保障社會資本的投資權(quán)益，避免政策變更的頻繁性和隨意性，發(fā)揮PPP模式的吸引力，提高項目的簽約率，盡早促進投資落地。

二是優(yōu)化利益共享與風險分擔機制。PPP項目涉及政府、企業(yè)和社會公眾等多方利益主體，利益與風險結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要建立科學(xué)、動態(tài)的利益分享和風險分擔機制，處理好PPP項目投資的利益風險分配關(guān)系。在國內(nèi)PPP項目投資的實踐案例中，既存在因市場調(diào)研不足和決策失誤等造成的運營虧損，也存在因地方政府政策變更等不穩(wěn)定因素造成的經(jīng)營風險，在PPP項目投資的推進中，價格調(diào)整、財政補貼和稅收優(yōu)惠等機制的透明性和穩(wěn)定性，將直接影響社會資本投資。政府在推動公共物品和服務(wù)定價的公開化、社會化和透明化的同時，針對公共購買、使用者付費、可行性缺口補助等運營方式，要科學(xué)制定涉及項目的財政補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價，穩(wěn)定項目的收益水平。社會資本要從長遠角度考慮項目投入和產(chǎn)出，處理好短期利益和長期利益的關(guān)系，兼顧好社會大眾的公共利益與項目投資的市場收益平衡。政府和社會資本應(yīng)平等參與，堅持風險分擔最優(yōu)原則，根據(jù)PPP項目具體情況在政府和社會資本之間建立合理公平的風險分擔機制，避免將社會資本更多地單方面暴露在各種風險中。

三是加大對PPP項目投資的資金引導(dǎo)和扶持。河南省已經(jīng)成立了全國首只獲得國家批復(fù)的PPP開發(fā)性基金，要盡快發(fā)揮開發(fā)基金“四兩撥千斤”的投資撬動效應(yīng)，通過加大對PPP項目的投資示范和帶動影響，提高項目融資的可獲得性，解決融資難問題。抓緊落實《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，推動運用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，建立期限匹配、成本適當以及多元可持續(xù)的PPP項目資金保障機制。通過加強與開發(fā)性金融機構(gòu)的溝通合作，及時共享項目信息，協(xié)調(diào)解決PPP項目融資和建設(shè)中存在的困難，為社會資本融資工作的順利推進創(chuàng)造條件。另外，針對PPP項目建設(shè)周期長、資金投入規(guī)模大的特點，還要實行多樣化的土地供應(yīng)措施，保障項目建設(shè)用地，加大地方財政補貼，明確稅收優(yōu)惠等扶持政策。

四是推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)保障水平。PPP模式作為科學(xué)高效的公共物品與服務(wù)供給變革，強調(diào)政府和社會資本之間的平等“伙伴關(guān)系”，關(guān)注多元社會組織參與的現(xiàn)代治理理念。政府和社會資本是在透明公開、平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。對于社會資本的投資，要放手交給市場，政府的監(jiān)管和服務(wù)則要切實履行到位，提升政府依法行政和公共服務(wù)水平，以更好地滿足社會公眾對公共物品和服務(wù)的需求，更有效地利用好政府財政資源，構(gòu)建公共部門與私人部門分工協(xié)作的合作治理格局，全面為社會資本投資運營提供良好環(huán)境。