21世紀初期，當中國兩位數的經濟增長率首次開始對全球石油市場產生影響時，能源產業(yè)成為中美之間戰(zhàn)略競爭、相互猜忌和潛在沖突的新要素。在美國方面，許多觀察家擔心中國日益增長的石油需求會影響全球資源供應，加大美國獲取能源供應的難度和成本，并最終影響中東地區(qū)的安定。

在中國這邊，中國領導人擔心不斷增強的對石油和天然氣進口的依賴會使中國經濟受制于美國的軍事封鎖。這種擔心促使中國領導人不斷加強本國海軍力量，并與一些不受美國影響的流氓國家簽訂了能源供應合同，這兩個舉動讓華盛頓方面大為惱火。

清潔能源技術革命則緩解了兩國競爭之下的安全局勢。一旦安裝了可再生能源設備，不論全球局勢如何變化，雙方都可以免去擔憂。因此，可再生能源為中國開辟了一條不沖擊美國利益就可以加強其能源安全的途徑。

中美共同推動清潔能源革命

自2009年開始，美國能源部和國務院一直致力于幫助中國推動清潔能源革命的發(fā)展——考慮到中國的能源政策對全球經濟具有舉足輕重的作用。從能源以及氣候變化的角度來看，確保中國經濟發(fā)展盡可能地高效清潔符合美國的利益。更理想的情況是，這種增長還會產生對美國清潔能源商品和服務的需求。

奧巴馬政府將清潔能源合作定為美中外交關系的支柱出自兩個原因。第一，中國的清潔發(fā)展模式轉型可以在對抗全球氣候變化、維護中東地區(qū)穩(wěn)定等一系列問題上增進美國的國家安全利益。第二，美中清潔能源合作可以給美國帶來直接的經濟好處，它擴大了中國市場對美國清潔能源技術、服務和產品的需求。

奧巴馬政府利用美中經濟戰(zhàn)略對話、美中元首峰會以及其他雙邊外交會議的機會推進清潔能源雙邊合作項目，推動智能電網以及碳捕捉、利用和儲存(或者統(tǒng)稱為CCUS)等新技術解決方案的開發(fā)和商業(yè)化。到目前為止，這些工作多數集中在幫助美國企業(yè)通過技術展示、商業(yè)化和銷售等方式打入中國市場。

除了一系列以服務中國能源需求為目標的美中合作項目之外，美國能源市場上正在出現一種新的合作趨勢：一些中國企業(yè)勇敢地跨越太平洋在美國尋找投資機會，并在當地創(chuàng)立新的能源項目。

在20世紀80年代重回全球經濟的時候，中國以低成本出口制造商的面目進入國際市場。美國的消費者受益于來自中國的低價產品，但美國企業(yè)為了廉價勞動力而將工廠轉移到中國的做法使本國的制造業(yè)就業(yè)崗位減少，這讓不少美國工人吃到了苦頭。

如今，中國的勞動力成本也在上漲;出口制造業(yè)的回報已經遠不及當年。中國企業(yè)也開始來到美國，他們不是為了廉價勞動力——美國的平均工資仍然高于中國——而是為了獲取其他比較優(yōu)勢，諸如高技能的美國勞動力以及美國國內日益壯大的清潔能源產品的消費群體。

現在，美國工人的就業(yè)，新的清潔能源基礎設施建設都有賴于中國企業(yè)對美能源經濟的直接投資，對清潔能源領域的投資更是降低了對大氣的污染。美國許多州長和市長都認為這些項目對經濟起到了顯著的促進作用。比如：

• 2010年，中國汽車配件生產商萬向集團的美國子公司——萬向美國公司投資1250萬美元在伊利諾伊州洛克福德興建一座新的太陽能電池板制造廠。項目正式宣布時，時任伊利諾伊州州長的帕特里克˙奎因州長表示，萬向集團的項目“創(chuàng)造了重要的可再生能源行業(yè)就業(yè)機會，其所支持的產業(yè)利用太陽的能量為人類造福，而太陽的能量毫無疑問是現有最佳的、供應最充足的可再生能源。”除了發(fā)電設施之外，萬向還要在洛克福德建立一座太陽能電廠?？蛑蓍L認為，萬向的項目“創(chuàng)造了數百個可持續(xù)的綠領工作崗位，大大促進了整個州的經濟發(fā)展。”

• 2012年，來自中國的風電渦輪制造商新疆金風科技公司在蒙大拿州的肖馬特出資建設了一座產能達到20兆瓦的風電發(fā)電廠。時任蒙大拿州參議員的馬克斯˙鮑卡斯2010年專程到中國敲定這項投資項目。項目公布之后，鮑卡斯參議員表示，他“很高興地歡迎金風，并歡迎金風項目將為蒙大拿州帶來的稅收和就業(yè)崗位。”

• 2012年，中國可再生能源企業(yè)漢能收購了專門研制高性能薄膜太陽能電池板的硅谷初創(chuàng)公司MiaSolé。此后，漢能向MiaSolé注入了新的資金，用來雇傭更多員工并拓展該公司在加州的研發(fā)活動。MiaSolé公司CEO約翰˙卡靈頓表示，漢能的并購給了MiaSolé“一個最優(yōu)的資本結構，使我們得以專注于研發(fā)并不斷追求產品性能的新突破，并借助漢能的全球優(yōu)勢增強自身的競爭力。”

大多數中國在能源領域投資的成功案例都源自州政府和地方政府的辛勤工作，而不是因為聯邦政府外交政策的涓滴效應。2011年之前，聯邦政府在外商直接投資中主要充當國家安全監(jiān)督者的角色。

美國外資投資委員會(CFIUS)是專門負責審核外資項目，發(fā)現并阻止可能威脅美國國家安全的外資投資活動(例如外資收購美國電網的關鍵部分)的聯邦機構間委員會。但在如何吸引那些不會威脅國家安全的外資投資項目方面，聯邦政府一直不甚活躍。這方面主要是地方政府，而不是聯邦政府在努力。

許多州政府和地方政府都要求聯邦政府在吸引外資方面給予更多支持。 作為回應，奧巴馬政府在2011年通過商務部推出了選擇美利堅項目(SelectUSA)，為投資美國的外資提供一站式服務。2013年，奧巴馬政府撥款為全球美國使館工作的美國商務部外國商務服務官員提供培訓，以便更好地幫助美國企業(yè)和美國地方政府發(fā)現并落實來自海外的投資項目。

這些重要舉措的方向是對的。選擇美利堅項目已經將許多希望吸引新的資金的州政府和地方政府與在美國尋找新的項目機遇的外國潛在投資者聯系起來，其中包括中國投資者。

下一步，奧巴馬政府應該評估具體行業(yè)的需求，以確定哪些行業(yè)需要更有針對性的措施以便最大程度地開發(fā)投資潛力。能源領域特別適宜更有針對性地采取引資手段。奧巴馬政府已經將清潔能源投資作為政府的優(yōu)先工作之一。

在州和地方層面，許多美國企業(yè)、州長和市長將外國直接投資者視為發(fā)展清潔能源工作中的重要盟友。問題在于清潔能源投資具有很高的技術性，無論從項目利用的技術上，還是從支持特定項目所需的政策上而言都是如此。選擇美利堅項目在其官網上有一個美國能源“行業(yè)概覽”頁面，但選擇美利堅項目并沒有設立專門的能源項目將外國投資者與特定的美國能源投資需求匹配起來。如果存在類似的具有針對性的引資幫助，許多美國州政府和地方政府都將從中受益。

對于中國企業(yè)參與的潛在能源投資項目，奧巴馬政府已經有了強有力的美中清潔能源伙伴計劃。聯邦政府可以、也應該更積極地利用這個計劃，幫助州政府和地方政府最大化地拓展和利用吸引直接投資的機會。

可以肯定的是，能源行業(yè)引資項目不需要也不應該僅僅針對中國投資者。以特定市場的投資者為目標群體的工作基本都可以適用于其他市場。但在能源領域，美國擁有利用現有外交渠道、緊跟中國對外直接投資快速上升趨勢的特殊機遇。

美國進步中心一直在追蹤中國對美國的能源投資項目，并藉此識別目前增長最快的以及未來最需要援助的領域。(獲取更多信息請參見互動地圖)中心所開展的問卷調查項目表明，美國在近期可以、也應該在以下三個領域采取行動，支持州政府和地方政府吸引新的能源項目的工作。這三個領域分別是：

• 奧巴馬政府應該在選擇美利堅項目框架下建立清潔能源投資吸引行動計劃，為各州和地方的能源投資需求提供更有針對性的支持。項目應該由美國能源部牽頭，以便更好地利用目前聯邦政府在這一領域的專業(yè)知識積累。

• 選擇美利堅項目應該提供基于證據的、針對特定行業(yè)的投資吸引建議，幫助地方經濟發(fā)展部門合理決策如何、以及在何處使用有限的資源開展引資活動。

• 奧巴馬政府應該將吸引中國對美能源經濟直接投資作為美中外交關系的重點，并與美國企業(yè)在中國市場的活動不相上下。即將到來的國家首腦峰會是凸顯現有項目成果、創(chuàng)造新的機遇的絕佳機會。

(本文此前已由美國進步中心發(fā)表。

譯者：子明

梅蘭妮˙哈特，美國進步研究中心中國能源與氣候政策研究主任。)