在環(huán)境保護(hù)部剛剛通報的今年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況“成績單”上，一連串?dāng)?shù)字讓人欣喜：74個重點城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為68.0%，同比提高6.9個百分點;898個集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個，534個達(dá)標(biāo)，占95.7%;地下飲用水水源地340個，296個達(dá)標(biāo)，占87.1%。

與此同時，還有一些數(shù)據(jù)讓人憂心：今年1至6月，考核PM10的21個省份中有10個省份PM10濃度不降反升;非重點區(qū)域省份大氣治理工作進(jìn)展相對緩慢;2014年度，京津冀地區(qū)僅北京完成年度散煤清潔化治理任務(wù);秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難……

兩組數(shù)據(jù)折射出環(huán)境治理的現(xiàn)實：在中央生態(tài)文明建設(shè)的決策與部署下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的污染防治工作取得初步成效。面對巨大的減排壓力、嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢，污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

從減排計劃完成的情況看，經(jīng)環(huán)保部總量司初步測算，2015年1至6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

總量減排對于有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒。數(shù)據(jù)的背后是各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，是各地以環(huán)保為抓手淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍然有差距，將總量減排工作與環(huán)境質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)“兩張皮”，是今后總量控制工作的方向。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項，“十二五”是4項，這是國家當(dāng)時具備的能力所限。而對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒有納入進(jìn)去。要想進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，這些污染物的控制尚待加強(qiáng)。

環(huán)保部通報的數(shù)據(jù)顯示，污染防治工作艱巨、復(fù)雜，盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已經(jīng)取得初步成效，治污形勢依然嚴(yán)峻。

6月，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排中存在突出問題。環(huán)保部公開對秦皇島等4市及中國化工集團(tuán)等兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行環(huán)評限批，對25家企業(yè)給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費、扣減環(huán)保電價款等相應(yīng)處罰。

今年下半年，環(huán)保部將建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，與各省份簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定“水十條”實施情況考核辦法及實施細(xì)則。此外，環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖正在抓緊制定。

目前，環(huán)保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報送相關(guān)部門。

據(jù)悉，在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)。同時，還將選擇1至2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。