2015 年7 月30 日下午，在國際環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會(NRDC)與世界自然基金會(WWF)的共同協(xié)助下，中國煤控項目在京發(fā)布最新研究報告《行業(yè)部門煤炭消費總量控制研究》。本課題由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所協(xié)調(diào)鋼鐵協(xié)會、水泥協(xié)會、華北電力大學(xué)、煤炭加工利用協(xié)會、住建部建筑科技發(fā)展促進中心等多家課題合作單位承擔(dān)完成。

報告指出，中國正在由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國迅速邁進，其煤炭消費90%以上集中在電力、鋼鐵、煤化工、水泥、建筑、建材等工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)控煤的關(guān)鍵在于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級——控煤與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級互為前提，相互促進，到2020 年左右工業(yè)煤炭消費總量達到峰值平臺，峰值平臺水平在40.6 億噸以下;到2030 年下降到37 億噸以下，到2050 年，煤炭消費約23.5 億噸，相當(dāng)于2020 年峰值水平的58%。

聚焦五大高耗煤行業(yè)

電力是最主要的煤炭消費部門，在能源發(fā)展轉(zhuǎn)型中居于核心地位。2013 年，我國全社會用電量達到5.32 萬億千瓦時，發(fā)電裝機容量達12.47 億千瓦，首次超過美國躍居世界首位，其中煤電裝機達7.9 億千瓦。報告指出，從降低終端電力需求、火電節(jié)能降耗和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)三方面的節(jié)煤潛力來看，節(jié)煤影響最大的是提升非化石能源發(fā)電比重，節(jié)煤潛力占比46%以上，并且呈逐年上升的趨勢;需求側(cè)能效提升的控煤潛力也是非?？捎^的，至2030 年節(jié)煤潛力占比34%左右。2020年對燃煤電廠發(fā)展會有轉(zhuǎn)折性的影響，減緩甚至停止新建燃煤電廠的發(fā)展。

鋼鐵是工業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。2009 年以后，鋼鐵行業(yè)能耗量占全國能耗比重開始逐步降低，但2012 年仍高達16.6%，能源消費量為5.97 億噸標(biāo)煤。鋼產(chǎn)量預(yù)計2018 年以前達峰。鋼鐵部門產(chǎn)能過剩，影響了鋼鐵節(jié)能節(jié)煤的潛力。2015-2025年期間，在各種節(jié)能措施中，二次能源回收利用對節(jié)能的貢獻最大，其次是廢鋼利用、非高爐煉鐵、超級焦?fàn)t和高爐煤氣爐頂循環(huán)。2025 年后，隨著工業(yè)化的實現(xiàn)，廢鋼積累量大幅增加，廢鋼利用率進一步提高，廢鋼利用對節(jié)能降耗的貢獻更加顯著。因此，提升二次能源回收水平、提高廢鋼利用率是降低能耗、實現(xiàn)節(jié)能減煤總體目標(biāo)的最有效的途徑。

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展還不到10 年，進展很快，其它耗煤部門耗煤量在下降，但是煤化工的增量很快。以煤制油、煤制烯烴、芳烴、乙二醇和煤制天然氣等為代表的現(xiàn)代煤化工技術(shù)要先行做好技術(shù)試點工作，解決煤化工耗水量大，污水處理成本高和碳排量大的難題。如果這些問題得不到解決，對現(xiàn)代煤化工的進展帶來許多補確定因素，另一方面煤化工也有很大的節(jié)煤潛力。

水泥工業(yè)在保持產(chǎn)量快速增長的同時，基本完成了生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水泥生產(chǎn)資源、能源消耗和主要污染物排放得到較好的控制，單位產(chǎn)品資源、能源消耗和污染物排放不斷下降，水泥行業(yè)產(chǎn)量在2018 年達到頂峰。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，采用政策和市場手段，強制關(guān)閉立窯、中空窯、小型新型干法窯等落后產(chǎn)能。在全面完成十二五期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，2020年實現(xiàn)全面淘汰落后水泥(熟料)生產(chǎn)能力。水泥部門要將化解產(chǎn)能過剩，集中力量落實節(jié)煤措施。

建筑部門的煤炭利用主要來自集中供暖、農(nóng)村地區(qū)，降低建筑煤炭消費存在巨大潛力。建議加快推廣超低能耗建筑、普及集中供暖、擴大可再生能源利用，鼓勵工業(yè)余熱用于建筑供暖，在農(nóng)村地區(qū)加強住宅圍護結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計，做好被動式節(jié)能，推進生物質(zhì)能高效清潔利用，同時配合太陽能、風(fēng)能、小水電等可再生能源，構(gòu)建一條新的農(nóng)村能源解決途徑，大幅降低農(nóng)村建筑對煤炭的消費。推廣綠色節(jié)能建筑，2020 年的綠色建筑占新建筑的50%，可再生能源建筑利用占15%，2030年建筑能耗水平提升至國際發(fā)達國家的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

跨部門系統(tǒng)優(yōu)化具有較大的控煤潛力

研究表明，我國高耗能部門除了內(nèi)部具有較大節(jié)能潛力外，通過跨部門、跨領(lǐng)域系統(tǒng)優(yōu)化，能夠帶來更大的節(jié)能成效;鋼鐵部門消納塑料等城市大宗廢棄物，水泥窯協(xié)同處置污泥、垃圾等可燃性廢棄物，鋼鐵部門還作為城市熱源，為全社會提供高效穩(wěn)定的熱力供應(yīng)。從系統(tǒng)優(yōu)化角度，通過完善規(guī)劃、加強頂層設(shè)計，能夠顯著節(jié)約資源和能源消耗，包括轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展模式，促進城市集約高效發(fā)展，減少大拆大建，從源頭降低鋼鐵水泥需求;促進能源生產(chǎn)布局優(yōu)化，減少長距離能源輸送帶來的效率損失、環(huán)境污染等;綜合考慮戰(zhàn)略定位、市場需求、水資源約束、產(chǎn)品替代等因素，合理定位煤化工發(fā)展，降低能源加工轉(zhuǎn)換過程中的浪費。

縱觀近現(xiàn)代經(jīng)濟史，全球自工業(yè)革命以來大致經(jīng)歷了5 次明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)經(jīng)濟增長潮流的產(chǎn)業(yè)從輕紡工業(yè)發(fā)展到信息產(chǎn)業(yè)，從資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球正在孕育一場深刻的技術(shù)革命，以新能源、新材料為代表的、與信息化深度融合的產(chǎn)業(yè)正在成為前沿的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各國綜合國力的比拼也隨之集中在知識、創(chuàng)意和低碳經(jīng)濟領(lǐng)域。

NRDC 能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強博士在發(fā)布會上特別指出：“我國第二產(chǎn)業(yè)將借工業(yè)轉(zhuǎn)型升級之勢進一步發(fā)展，因此在“十三五”及未來一段時期內(nèi)，我國工業(yè)比重將保持下降趨勢;我國高耗能行業(yè)將走上集約發(fā)展道路，產(chǎn)量將穩(wěn)中有降，將對控制煤炭消費總量產(chǎn)生積極影響。”