“我想問問財政局，生態(tài)補償資金是如何安排、劃撥、使用和監(jiān)管的?”
“蘇州市生態(tài)補償主要通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，由市、縣級市(區(qū))兩級對鎮(zhèn)或者街道辦事處、村民或居民委員會兩級進行補償……”
拋出問題的是江蘇省蘇州市人大常委會委員、財經(jīng)工委主任何堅忠，回答問題的則是蘇州市財政局局長吳煒。
這樣的一問一答看似尋常，實際上是蘇州市人大常委會首次通過專題詢問的方式對生態(tài)補償工作進行跟蹤問效。
這樣的詢問對推動政府進一步加強生態(tài)保護補償工作管理，擴大生態(tài)保護補償政策效應(yīng)，全面提升蘇州生態(tài)文明建設(shè)水平起到了積極的作用。
共同關(guān)注補償成效
為了使專題詢問更加體現(xiàn)民意，更有效地促進全市生態(tài)補償工作，在專題詢問前，蘇州市人大常委會利用當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站、微博和微信等載體，刊登或播放專題詢問的公告，征求社會各方面關(guān)于生態(tài)補償工作的意見與建議。
市民們對此紛紛提出自己想要了解的問題，通過梳理，委員和列席會議的代表們帶著與市民共同關(guān)注的問題進行問政。其中，生態(tài)補償資金是如何分配的，資金使用預(yù)算和使用結(jié)果有沒有按照要求進行張榜公示;生態(tài)補償實施后，各受補償單位原先的農(nóng)業(yè)補貼會不會減少等12個問題，成為此次詢問的主要內(nèi)容。事實上，正是因為生態(tài)補償工作社會影響大、各方面關(guān)注度高，所以才能成為首次開展專題詢問的“最佳人選”。
通過這樣的詢問，不僅有利于市人大常委會全面了解生態(tài)補償政策實施情況，總結(jié)生態(tài)補償工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)《條例》實施中存在的不足和問題，而且可以厘清下一步的工作思路，推動蘇州生態(tài)補償政策更加健全規(guī)范。
蘇州市政府常務(wù)副市長周偉強表示，下一步將加強資金分配使用的監(jiān)督考核，指導(dǎo)各地按照法規(guī)要求嚴格資金使用管理，強化監(jiān)督檢查，確保生態(tài)補償資金落到實處;加大調(diào)研力度，盡快出臺《蘇州生態(tài)補償實施細則》，進一步提升蘇州的生態(tài)保護補償水平。
“生態(tài)補償資金申報材料審核結(jié)果和資金分配方案也會在政務(wù)網(wǎng)站上專門公示，并同步公示在補償范圍涉及的鎮(zhèn)村公示欄，時間不少于15天，保證公示環(huán)節(jié)透明、規(guī)范。”吳煒告訴記者。
7月13日，蘇州市財政局將2014年市區(qū)的生態(tài)補償資金安排情況在市政府網(wǎng)站上進行了公示，方便市民了解相關(guān)情況。
創(chuàng)新形式加強跟蹤督辦
專題詢問是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式方法的生動實踐，但它僅僅是手段，督促改進、推進工作才是目的。詢問結(jié)束并不意味著解決問題的結(jié)束，加強跟蹤督辦是關(guān)鍵。
據(jù)了解，會議結(jié)束后10個工作日內(nèi)，蘇州市人大常委會相關(guān)機構(gòu)認真整理審議意見，交蘇州市政府及有關(guān)部門辦理，蘇州市政府在收到專題詢問審議意見后3個月內(nèi)，將向市人大常委會提交專題詢問意見的落實情況報告，并印發(fā)人大常委會組成人員審議。蘇州市人大常委會會議將視情況決定是否對落實審議意見情況進行滿意度測評，蘇州市人大常委會相關(guān)工委也將持續(xù)跟蹤督辦，保證詢問中發(fā)現(xiàn)的問題早日整改到位，并督促市政府和相關(guān)部門建立健全生態(tài)補償資金使用公示相關(guān)制度。
在杜國玲看來，要更好地推動生態(tài)補償工作，還需要政府主管部門建立起一個有效的監(jiān)督反饋與糾錯機制，包括透明的預(yù)決算和事后審計，同時財政、環(huán)保、司法等主管部門也要聯(lián)手建立相應(yīng)的配套工作機制;加強對《條例》的執(zhí)法，切實糾正實施中存在的動態(tài)的違法、違規(guī)問題，對違法的地區(qū)或部門、個人要進行問責(zé)，確?！稐l例》落到實處。
“從本次詢問情況來看，市政府高度重視生態(tài)補償工作，不僅實事求是地總結(jié)了以往的工作和成績，對存在的問題也做出了比較客觀理性的分析，我們希望市政府及有關(guān)部門要明確時間節(jié)點，狠抓工作落實，加快問題解決，讓生態(tài)補償政策更加完善，執(zhí)行更加科學(xué)。”杜國玲表示，專題詢問不是一個部門內(nèi)循環(huán)，而是社會關(guān)注、群眾重視、普惠全面的外循環(huán)，要注重向社會公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，檢驗詢問活動的效果，不僅要看現(xiàn)場問答互動交流的情況，更要看活動結(jié)束后的實際行動和工作成效，這樣才能推動詢問議題取得更大的進步。
選題準、破題深、溝通暢、落實嚴。這12個字成為蘇州市人大下一步開展專題詢問的主要思路。
“我們將抓住關(guān)系蘇州長遠發(fā)展、人民群眾切身利益的重要問題，激發(fā)常委會委員、代表和社會各界群眾參與的熱情。”杜國玲解釋說，“同時，抓住主要矛盾和要害問題，不斷提高‘問’的質(zhì)量與水平。我們也會要求應(yīng)詢單位本著對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的態(tài)度，把情況講清楚、說明白，表示出‘答’的誠意和深度。”
2014年10月1日，《蘇州市生態(tài)補償條例》正式實施，這是在全國范圍內(nèi)制定的第一個生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，《條例》施行后，執(zhí)行效果如何?生態(tài)補償資金分配使用的成效怎樣?蘇州市人大常委會決定創(chuàng)新監(jiān)督形式，以專題詢問的方式進行了解。
“如何確保將錢用在刀刃上，確保補償資金發(fā)揮保護生態(tài)的最大效用?具體工作中還有哪些差距和不足?這些都是值得我們認真思考和研究的。為此，市人大常委會決定以‘專題詢問’的方式跟蹤問效，這個‘效’就是生態(tài)補償資金使用成效的‘效’。”蘇州市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人周文生告訴記者。
在專題詢問的現(xiàn)場，蘇州市人大常委會的工作人員將詢問的問題和回答都實時公布到微博、微信上，讓市民在第一時間可以全面了解生態(tài)補償工作取得的成效。
在濕地中，木橋、木屋交錯呈現(xiàn)，游客在棧橋上漫步，聽鳥兒細語，賞荷塘美景。蘇州三山島國家濕地公園如今成為市民節(jié)假日最熱門的旅游地之一。2014年冬天，這里更是迎來了一群特殊的“客人”——50只國家二級保護動物鴛鴦在這里越冬。而這一切都得益于生態(tài)補償。
蘇州市實施生態(tài)補償政策以來，全市生態(tài)保護補償資金逐年增長，從2010年到2014年底，已累計投入資金53.27億元。近97.21萬畝水稻田、29.41萬畝生態(tài)公益林、64個水源地村、161個生態(tài)濕地村納入了補償。自然濕地保護率從2010年的8%上升到51.4%，太湖、陽澄湖沿線生物多樣性明顯改善。
敦促資金使用透明公開
從楊曉明等24位代表聯(lián)名提出關(guān)于“盡快制定實施生態(tài)補償辦法”的建議到《條例》的正式實施，蘇州的生態(tài)補償工作已經(jīng)走過了5年歷程，在全國范圍內(nèi)都產(chǎn)生了廣泛的影響。
作為蘇州市人大常委會大力推動的一項重要生態(tài)文明制度創(chuàng)新，生態(tài)補償也需要在實踐中不斷發(fā)展、不斷提高。在視察調(diào)研中，蘇州市人大常委會發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補償資金從無到有、從少到多，既發(fā)揮了重要的作用，也存在著使用不規(guī)范、不透明等現(xiàn)象，影響了生態(tài)補償政策效用的發(fā)揮。
“在市級層面上，生態(tài)保護補償資金使用情況還沒有全面公開，今年我們要把這兩本賬向全市人民公開。從我們調(diào)研的情況看，有的地方資金管理透明度不高，未將資金使用情況與使用結(jié)果向村民張榜公開，人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實得還不夠到位。”蘇州市人大常委會主任杜國玲坦言。
