2008年，啟動湘江流域水污染綜合治理“三年行動計劃”，累計依法關(guān)停、退出污染企業(yè)765家。
2009年7月，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村發(fā)生鎘污染事件，制造污染有關(guān)的企業(yè)負責人、當?shù)卣賳T等受到刑事追究、停職等處理。
2013年9月，啟動湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”，僅2014年，依法關(guān)停淘汰涉重污染企業(yè)103家。
2015年5月，湘潭市雨湖區(qū)開出湖南首張“按日計罰”罰單，對非法排污企業(yè)累計罰款從以前的10萬元飆升至80萬元……
水天一色。
風電新能源。
洞庭濕地印象。
長沙市設(shè)立了10個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測子站。圖為湖南師范大學(xué)子站。
湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局聯(lián)合雨湖公安分局執(zhí)法人員在進行環(huán)保執(zhí)法取證。
長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)獲批以來的七年，是圍繞“三個率先”先行先試，積極創(chuàng)新體制機制的七年;也是加強法治建設(shè)，依法防污治污力度不斷加大的七年。法治，成為高懸在環(huán)境污染頭上的“達摩克利斯之劍”，為兩型社會建設(shè)提供了有力保障。
加強立法：從源頭上呵護碧水藍天
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進改革”。習(xí)近平總書記的重要論斷深刻闡明了“改革”與“法治”的辯證統(tǒng)一。
早在長株潭試驗區(qū)獲批之初，省委、省政府就強調(diào)：以法治保障和推進試驗區(qū)改革建設(shè)，以法治思維和法治方式推進污染治理、機制創(chuàng)新和制度落實。
七年來，在國家法治統(tǒng)一的原則前提下，湖南率先在國內(nèi)為兩型社會建設(shè)進行地方立法，圍繞節(jié)約資源、保護環(huán)境的一系列地方法規(guī)、規(guī)章和制度漸次出臺實施：
2008年7月，省人大常委會出臺《關(guān)于保障和促進長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)工作的決定》。2009年9月，通過《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》修訂案，進一步從法律上確定了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和強制性。“一條例一決定”，被譽為長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)“基本法”，使兩型改革試驗從一開始就步入法治化軌道。
湘江是湖南的“母親河”，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，在流域內(nèi)經(jīng)濟社會加速發(fā)展的同時，由于重金屬污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染和歷史遺留污染疊加，一度被稱為“全國污染最嚴重的河流之一”。在總結(jié)湘江流域水污染治理“三年行動計劃”等實踐成果的基礎(chǔ)上，2013年4月，《湖南省湘江保護條例》正式實施，成為全國首部關(guān)于江河流域保護的綜合性法規(guī)。
在長株潭城市群結(jié)合部，有一塊522平方公里的“生態(tài)綠心”。這是長株潭城市群的“公共客廳”，也是湖南寶貴的城市生態(tài)資源。2012年11月，省人大審議通過《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，對生態(tài)綠心地區(qū)實行立法保護，開了國內(nèi)地方立法保護“一座山”的先河。
2014年初，省人大常委會公布2014-2015年立法計劃37件，其中資源環(huán)境立法10件，超過四分之一。啟動大氣污染防治立法，相比1997年修正的湖南省大氣污染防治實施辦法，突出各級政府的主導(dǎo)地位和全社會共同責任，突出重點大氣污染物總量控制，強調(diào)各部門齊抓共管、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，特別是對重點領(lǐng)域大氣污染防治，采取更為嚴厲的限批措施，彰顯了向霧霾宣戰(zhàn)的決心。
與此同時，及時將改革試驗成果法治化。相繼制定實施湖南省水利資源開發(fā)利用管理條例、耕地質(zhì)量管理條例、民用建筑節(jié)能條例、韶山保護條例等法規(guī)規(guī)章20多部;出臺礦產(chǎn)資源保護、土地資源保護、湘江綜合治理等方面的規(guī)范性文件近100件;先后編制實施16個兩型標準指南、43個兩型地方標準，兩型旅游景區(qū)標準成為第一個兩型“湘標”，形成了具有湖南特色、體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的多層次、全方位的地方法規(guī)、規(guī)章、制度和標準體系。
創(chuàng)新執(zhí)法：讓環(huán)境違法無處遁形
徒法不足以自行。法國啟蒙思想家盧梭指出，“立法像人的心臟，而行政像人的大腦”。法律的生命力在于執(zhí)行。
規(guī)范執(zhí)法程序。在全國率先制定出臺了系統(tǒng)規(guī)范行政程序的省級政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》、系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章——《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、服務(wù)型政府建設(shè)的省級政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等一系列規(guī)章，為兩型社會建設(shè)在行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等方面確立了基本準則。
整合執(zhí)法力量。在長株潭城市群推行“生態(tài)同建、污染同治、執(zhí)法統(tǒng)一”，對跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域治理和生態(tài)保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治和建設(shè)。長沙等市成立了由市長為主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立綜合決策機制和環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，形成了齊抓共管的工作合力。
針對自然生態(tài)系統(tǒng)性和環(huán)境保護特殊性，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法。以湘江流域綜合治理為重點，深化環(huán)保行政執(zhí)法體制改革，探索建立環(huán)境監(jiān)測、污染控制、行政處罰于一體的環(huán)境綜合執(zhí)法機制。在長株潭三市開展湘江河道采砂專項整治和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，在資源環(huán)境領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中的許可權(quán)試點等工作。與廣東、廣西和江西等毗鄰省區(qū)建立跨流域聯(lián)防聯(lián)控機制。
創(chuàng)新執(zhí)法手段。湖南作為全國移動執(zhí)法第一批試點省份之一，初步構(gòu)建了省市縣三級移動執(zhí)法平臺體系，既可以查詢企業(yè)環(huán)評、違法排污歷史、環(huán)境信用等級等信息，又可在線實時監(jiān)控排污數(shù)據(jù)，有效解決因?qū)徟蛨?zhí)法分屬不同部門而造成的執(zhí)法難、取證難等問題，資源環(huán)境執(zhí)法的時效性和精準度大幅提高。全省所有排污單位的監(jiān)管，在省市縣三級環(huán)保部門進行合理分工，實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法檢查，建立和完善檢查、監(jiān)測、行政處罰和后督查等臺賬管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化日常監(jiān)管。
完善執(zhí)法監(jiān)督機制。省人大常委會組織開展“一條例一決定”專項執(zhí)法檢查和綠心地區(qū)保護條例等執(zhí)法調(diào)研。搭建全國首個省級綜合性節(jié)能減排監(jiān)管平臺和“數(shù)字環(huán)保”系統(tǒng)，對長株潭等城市PM2.5進行實時監(jiān)測，在長株潭生態(tài)綠心地區(qū)搭建衛(wèi)星遙感監(jiān)測“保護網(wǎng)”。
陽光是最好的“防腐劑”。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法與公眾、媒體聯(lián)動機制，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全環(huán)境狀況通報和環(huán)境污染舉報、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度。公眾學(xué)法用法，參與環(huán)境保護，成為環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法的一支重要力量。
嚴正司法：提高環(huán)境違法成本
法治的要義在于讓違法者懾于違法成本而不敢違法，而不是客觀上因違法成本偏低去挑戰(zhàn)法律。堅持嚴格司法，從嚴問責，提高環(huán)境違法成本，著力破除排污企業(yè)“認罰不認法”怪圈。
加強法制宣傳教育。“法律的力量源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。兩型宣傳教育和資源環(huán)境法制普及如車之雙輪、鳥之兩翼，在全省展開。堅持兩型教育從娃娃抓起，“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一個社區(qū)”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ较碜u全國;“既要金山銀山，也要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”、“企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)”正成為全省新的價值取向和發(fā)展導(dǎo)向。
完善資源環(huán)境司法機構(gòu)。探索設(shè)立資源環(huán)境法庭，郴州市中級人民法院成立全省首個資源環(huán)境審判庭。省高級人民法院、省人民檢察院強化兩型社會建設(shè)司法保護措施，探索設(shè)立林業(yè)審判檢察機構(gòu)、資源環(huán)境法庭，支持環(huán)境公益訴訟。
建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門、公安機關(guān)通過建立聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、重大環(huán)境違法犯罪案件處置、案件移送、信息交流、掛牌督辦等制度，健全環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。湘潭雨湖區(qū)成立全省首個公安機關(guān)在環(huán)保部門設(shè)立的執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。去年，全省環(huán)保系統(tǒng)向公安機關(guān)移送環(huán)境案件19起。
加大環(huán)境犯罪的刑事處罰力度。2012年以來，全省法院共審結(jié)環(huán)境資源案件7295件，其中審結(jié)刑事案件2003件，判處5年以上有期徒刑19人。今年5月，湘潭市雨湖區(qū)法院對宋某國、宋某污染環(huán)境案進行公開宣判，以污染環(huán)境罪分別判處當事人有期徒刑8個月，宣告緩刑1年，并處罰金1萬元，成為新《環(huán)保法》實施后全省首起大氣污染入刑案例。
健全問責機制，實行企業(yè)、政府“雙問責”。在全國率先出臺《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(試行)》，明確黨政同責為核心的涵蓋政府、企業(yè)、公眾“三位一體”的環(huán)境保護“責任清單”。動真格、問真責，法治的威力驟現(xiàn)。2014年，衡東縣“兒童血鉛超標事件”發(fā)生后，多名官員受到黨紀政紀處分，縣環(huán)保局局長等4人被免職。
今年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》正式施行。隨著配套辦法的出臺和相關(guān)法規(guī)制度的健全完善，“敢為人先”的湖南人民將在“法治中國”的新時代，奮力推進長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革和全省生態(tài)文明體制改革，譜寫建設(shè)美麗中國的湖南新篇章。
【小貼士】
《湖南省行政程序規(guī)定》
《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》
有關(guān)規(guī)定
根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第三十一條規(guī)定，縣級以上人民政府作出的有關(guān)“資源開發(fā)利用、環(huán)境保護”方面的重大舉措屬本級政府重大行政決策，須按重大行政決策程序規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第二十三條規(guī)定，自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確定屬行政確認范疇，按行政確認有關(guān)規(guī)定進行申請、審查、確認。
《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》
2015年4月3日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》全面貫徹新《環(huán)保法》“鐵腕治污”的要求，明確從完善環(huán)境監(jiān)管責任體系、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為、提高環(huán)境監(jiān)管能力4個方面進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
省市縣三級移動執(zhí)法平臺體系
2011年，湖南省被國家環(huán)境保護部列入全國環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法建設(shè)首批4個試點省份之一。近年來，我省先后完成2批共10家單位的移動執(zhí)法平臺建設(shè)，初步構(gòu)建了省、市、區(qū)三級平臺體系。截至2014年底，全省共利用移動執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)行任務(wù)7476次，獲取現(xiàn)場監(jiān)察記錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、照片等各類證據(jù)材料共9855份。
郴州成立全省首個環(huán)境資源審判庭
2014年8月19日，郴州市中級人民法院在全國中級法院中率先設(shè)立環(huán)境資源審判庭，這也是全省首個環(huán)境資源審判庭。根據(jù)職責，郴州境內(nèi)涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政類案件，將由該庭統(tǒng)一組織審理，實現(xiàn)專業(yè)化審判。2015年1月9日，該庭公開審理首例環(huán)境資源類案件。
