為切實改善空氣質量、有效減少大氣污染物排放，依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)201337號)、《京津冀地區(qū)散煤清潔化工作方案》(發(fā)改能源20141527號)和《天津市2015年散煤清潔化治理工作方案》，針對2015年東麗區(qū)散煤清潔化治理工作制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀地區(qū)散煤清潔化工作方案》、《天津市清新空氣行動方案》(津政發(fā)201335號)、《關于治理環(huán)境污染專題會議紀要》(美麗天津一號工程紀[2015]2號)及《天津市2015年散煤清潔化治理工作方案》，堅持清潔能源替代與清潔煤(無煙型煤)替代并舉、疏堵結合，推廣先進民用爐具，實現(xiàn)東麗區(qū)散煤清潔化治理工作“全覆蓋、全替代”。

二、治理范圍

治理范圍共分為五大領域：一是農(nóng)村生活散煤，即農(nóng)村地區(qū)居民家中采暖、炊事用煤;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤，即農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚及養(yǎng)殖用煤;三是城市家用散煤，即城市地區(qū)居民家中采暖、炊事用煤;四是商業(yè)活動散煤，即全區(qū)以商業(yè)贏利為目的的餐飲、洗浴等用煤;五是企事業(yè)單位炊事散煤，即全區(qū)機關、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的食堂用煤。

三、治理目標

截至2015年底，完成各項治理任務，具體目標為：

(一)城市地區(qū)(區(qū)政府所在地)城市家用散煤、商業(yè)活動散煤、企事業(yè)單位炊事散煤，全部由電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達到100%。

(二)農(nóng)村地區(qū)(除屬于城市地區(qū)的各街道、村)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤、商業(yè)活動散煤、企事業(yè)單位炊事散煤由無煙型煤等清潔煤替代，有條件的地區(qū)鼓勵使用電、氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達到100%。農(nóng)村生活散煤全部由無煙型煤替代。

四、重點任務

(一)銜接企業(yè)，完善清潔煤配送網(wǎng)絡按照“廠家配送，運煤到村，封閉運行”的原則，依托清潔煤生產(chǎn)企業(yè)自有的配送體系，將清潔煤直接運送至村，由清潔煤生產(chǎn)企業(yè)完善車輛、人員等配送隊伍，滿足清潔煤配送需求，根據(jù)實際情況，必要時設置臨時供應點，滿足群眾需求。各有關單位為其銜接村委會提供幫助支持。

(二)確保完成農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理工作如實摸好底數(shù)，做好統(tǒng)計調查工作，確保農(nóng)村居民家中采暖、炊事用煤及農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚及養(yǎng)殖用煤覆蓋率及替代率達到100%，有條件的地區(qū)鼓勵使用電、氣等清潔能源替代。

(三)更換農(nóng)村爐具，滿足無煙型煤使用需求民用無煙型煤需配套先進民用無煙型煤爐具使用，以充分提高煤炭資源利用效率，減少大氣污染排放。加大宣傳力度，調動農(nóng)戶使用先進民用爐具的積極性，滿足農(nóng)村地區(qū)無煙型煤使用需求。

(四)淘汰城市家用燃煤設施，推動清潔能源入戶積極推進城市地區(qū)的家用燃煤設施淘汰工作，更換先進的電、氣、熱泵等清潔能源取暖裝置，并推動液化石油氣罐入戶，徹底解決城市地區(qū)散煤用戶的取暖、炊事問題，對不具備使用清潔能源的用戶由無煙型煤替代。

(五)更換商業(yè)活動、單位食堂爐具、灶具設施城市地區(qū)的商業(yè)活動、企事業(yè)單位食堂需拆除原有燃煤設施，更換電、氣等清潔能源爐具、灶具，鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)商業(yè)活動、企事業(yè)單位使用清潔能源，不具備更換條件的應使用無煙型煤替代。

(六)研究出臺相關配套政策依據(jù)市相關政策，研究出臺東麗區(qū)相應配套措施，增強清潔能源和無煙型煤的市場競爭力，確保散煤清潔化治理工作順利進行。

(七)聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管各有關單位需對生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)臒o煙型煤質量、采取的環(huán)保措施等進行嚴格監(jiān)管，查處違法、違規(guī)情況。嚴厲打擊無證無照、走街串巷等銷售不符合國家和我市規(guī)定標準的燃煤炭的行為。聯(lián)合執(zhí)法，確保住戶、農(nóng)戶、商戶、機關按照散煤替代的要求，使用清潔能源與清潔煤，堵住不符合規(guī)定標準的燃煤生產(chǎn)、運輸、使用的渠道。

五、責任分工

(一)成立東麗區(qū)散煤清潔化治理工作分指揮部

由區(qū)政府主要領導擔任總指揮，區(qū)政府分管領導擔任副總指揮主持日常工作，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、建委、農(nóng)經(jīng)委、商務委、市場監(jiān)管局、運管局、環(huán)保局、財政局、規(guī)劃東麗分局、國土東麗分局、房管局、公安東麗分局、交管東麗支隊、各街道辦事處，各成員單位明確分管領導作為分指揮部領導成員、相應科室的科級干部作為聯(lián)絡人，5月中旬完成名單的報送工作。東麗區(qū)散煤清潔化治理工作分指揮部下設九個組：綜合組、農(nóng)村生活散煤治理組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理組、城市家用散煤治理組、商業(yè)活動散煤治理組、企事業(yè)單位炊事散煤治理組、宣傳組、監(jiān)督檢查組、資金保障組。

1.綜合組：由區(qū)發(fā)改委牽頭，各成員單位配合。負責全面協(xié)調各項工作，制定東麗區(qū)散煤清潔化治理工作方案，銜接做好我區(qū)考核工作;定期召開分指揮部聯(lián)絡人會議，考核工作進展，做好統(tǒng)計及報送進度信息等。

2.農(nóng)村生活散煤治理組：由區(qū)發(fā)改委牽頭，各成員單位配合。負責推動東麗區(qū)農(nóng)村生活散煤治理工作，出臺具體實施方案及配套政策，建立和完善清潔煤生產(chǎn)、配送體系。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理組：由區(qū)農(nóng)經(jīng)委牽頭，其他各成員單位配合。負責推動東麗區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關部門制定相應推廣政策措施;推廣先進民用無煙型煤爐具，組織爐具及無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)為我區(qū)提供相關技術支持及使用培訓;配合相關單位推廣清潔煤。

4.商業(yè)活動散煤治理組：由區(qū)商務委牽頭，各成員單位配合。負責推動東麗區(qū)商業(yè)活動散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關單位制定相應推廣政策措施。

5.城市家用散煤治理組：由區(qū)建委牽頭，各成員單位配合。負責推動東麗區(qū)城市家用散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關部門制定相應推廣政策措施;淘汰、關停原有燃煤設施;配合推動原有燃煤設施的淘汰和改造。

6.企事業(yè)單位炊事散煤治理組：由區(qū)環(huán)保局牽頭，各成員單位配合。負責推動東麗區(qū)企事業(yè)單位炊事散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關單位制定相應推廣政策措施。

7.宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委宣傳部分管領導任組長，區(qū)發(fā)展改革委、商務委、農(nóng)經(jīng)委、建委、環(huán)保局分管領導任副組長，各成員單位配合。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，配合散煤清潔化治理工作，加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識。

8.監(jiān)督檢查組：由區(qū)市場和質量監(jiān)管局牽頭，區(qū)市場和質量監(jiān)管局分管領導任組長，區(qū)發(fā)改委、商務委、環(huán)保局、運管局、公安東麗分局、交管東麗支隊分管領導任副組長，各成員單位配合。全面負責清潔能源、無煙型煤的生產(chǎn)、儲存、配送中的質量監(jiān)管及環(huán)保監(jiān)督工作，加強執(zhí)法;按照散煤替代要求，對使用清潔能源、清潔煤的情況進行監(jiān)管。

9.資金保障組：區(qū)財政局牽頭，區(qū)財政局分管領導任組長，區(qū)發(fā)改委分管領導任副組長，各成員單位配合。會同東麗區(qū)散煤分指揮部各小組研究制定補貼政策，按比例籌集并撥付補貼資金，確保資金使用到位，接受監(jiān)督審計。

(二)各街道成立相應的領導小組

各街道是散煤清潔化治理工作的責任主體，各街道主要領導是第一責任人，明確一名分管領導負責日常工作，成立相應的領導小組。主要職責為負責轄區(qū)內各類散煤清潔化治理的具體推動落實工作;協(xié)助相關部門做好各項工作;將各類散煤清潔化治理任務目標分解到村和居委會，逐級落實到責任人并簽訂責任書;配合推動原有燃煤設施的淘汰和改造;加強執(zhí)法，對轄區(qū)內散燒煤炭行為進行監(jiān)管;做好統(tǒng)計和信息報送工作。

六、計劃安排

按照市級散煤清潔化治理工作分指揮部要求，區(qū)散煤分指揮部需按以下階段完成相應工作。

(一)實施方案制定階段(2015年5月底前)

區(qū)散煤清潔化治理分指揮部各工作組通過調查摸底制定科學、可行的具體實施方案，并報送分指揮部綜合組匯總。各工作組及街道按照責任分工，向區(qū)人民政府遞交目標任務責任書。

(二)推動落實階段(2015年5月～10月)

配合推動原有燃煤設施的淘汰和改造，更換清潔能源爐具、灶具，推動落實各項散煤清潔化治理工作平穩(wěn)、有序進行，力爭6月份開始配送無煙型煤，6月底前完成全區(qū)企事業(yè)單位炊事散煤清潔化治理任務目標，10月底前基本完成各類散煤清潔化治理任務目標。

(三)自查總結及考核驗收階段(2015年11月～12月)

區(qū)散煤清潔化治理分指揮部按照目標任務，認真統(tǒng)計核對目標任務完成情況及資金撥付情況，總結工作進展及存在問題。分指揮部對各工作組、各街道目標完成情況進行考核。

七、保障機制

(一)建立制度，強力推動

建立區(qū)散煤清潔化治理分指揮部聯(lián)絡制度。

1.會議制度：定期召開月例會及旬調度會，月例會由副總指揮主持，分指揮部各領導成員出席，匯報相關情況;旬調度會由綜合組主持，由各成員單位匯報工作進展情況。

2.報送制度(周報表)：各工作組每周總結工作進展情況(見附件2表格)，報送區(qū)散煤清潔化治理分指揮部綜合組;分指揮部綜合組匯總后及時上報。

3.考核制度：強化責任意識，明確責任主體。逐個階段抓推進，逐個階段抓落實，嚴格按照工作要求，按時間節(jié)點保質保量完成具體任務。

(二)加大宣傳，做好服務

超前謀劃，統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮區(qū)級電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的作用，深入宣傳散煤清潔化治理工作的重要性，提高群眾環(huán)保意識。組織企業(yè)做好相關技術支持及服務。

(三)落實資金，確保供應

農(nóng)村散煤治理按照中央財政專項資金、市級、區(qū)縣補貼資金2：1：1的原則籌集資金。資金保障組按比例籌集并撥付補貼資金，確保資金使用到位，保障各項散煤清潔化治理工作順利實施。

(四)加強考核，責任追究

各部門及各街道辦事處與區(qū)政府簽訂責任書，各類散煤清潔化治理任務目標分解到街道、村，并逐級落實責任人。及時報送散煤治理工作情況，對推動工作得力、提前完成目標任務的部門、街道及表現(xiàn)突出的個人予以宣傳、表彰;對完成目標任務進度滯后、組織推動不力的部門、街道予以通報，追究相關人員責任，將追責情況納入考核。