7月28日，陜西省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了省水利廳廳長(zhǎng)王鋒作的關(guān)于《陜西省地下水管理?xiàng)l例(草案)》的說(shuō)明。記者獲悉，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，陜西省水資源短缺矛盾急劇呈現(xiàn)，十年九旱是陜西省基本省情，大規(guī)模開(kāi)采地下水，造成陜西省部分地區(qū)出現(xiàn)地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致發(fā)生地裂縫、地面沉降等嚴(yán)重地質(zhì)生態(tài)問(wèn)題，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)地下水枯竭的征兆，地下水危機(jī)已經(jīng)成為制約陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，地下水資源嚴(yán)重短缺、嚴(yán)重超采，地下水供水安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，制定地下水管理地方性法規(guī)必要而緊迫。

地下水開(kāi)采量日益加大，地下水供需矛盾日益突出

地下水是水資源的重要組成部分，是陜西省重要的抗旱應(yīng)急水源和城鄉(xiāng)居民生活用水的主要供水水源。陜西省是一個(gè)水資源緊缺的省份，全省水資源總量423.3億立方米，且時(shí)空分布嚴(yán)重不均，70%集中在汛期，70%分布在陜南。全省地下水可開(kāi)采量為40.36億立方米，多年平均開(kāi)采率已達(dá)74.6%。從供水總量上來(lái)看，關(guān)中地區(qū)的地下水取水量已占到總用水量的60%以上，陜北占40%以上，陜南地表水豐富也占到20%以上。地下水在全省城鄉(xiāng)居民生活供水中所占比例很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民生活用地下水的比例為60%以上，農(nóng)村居民用地下水的比例則高達(dá)80%以上，而在關(guān)中北部、陜北大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活供水水源全部來(lái)自地下水。

由于對(duì)地下水保護(hù)管理工作的重視不夠、投入不足，管理體制機(jī)制不順等因素，陜西省地下水保護(hù)管理面臨嚴(yán)重形勢(shì)：一是由于長(zhǎng)期持續(xù)過(guò)量開(kāi)采，局部地區(qū)地下水水位大幅下降，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)地下水枯竭的征兆，一旦遇到極端干旱氣候條件，就可能面臨無(wú)水可采的情況。二是深層承壓水的過(guò)量開(kāi)采，造成地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，部分生態(tài)脆弱區(qū)地下水超采造成植被退化、土壤沙化和荒漠化。三是由于地表污水和廢水下滲等原因，地下水污染問(wèn)題嚴(yán)重，部分飲用水水源水質(zhì)問(wèn)題已十分嚴(yán)峻。四是地下水修復(fù)速度緩慢，地下水水位下降，水質(zhì)受到污染，淺層地下水需要數(shù)年或數(shù)十年才能恢復(fù)，深層地下水則需數(shù)百年才能恢復(fù)，有的甚至永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)。

管好珍貴的地下水，通過(guò)地方立法加強(qiáng)地下水資源的管理和保護(hù)

關(guān)于地下水開(kāi)發(fā)利用。為了切實(shí)管好用好地下水，《條例(草案)》提出建立地下水開(kāi)采總量與水位“雙控制”制度，明確開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主，承壓水作為飲用水源或戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備及應(yīng)急水源應(yīng)嚴(yán)格限制開(kāi)采。同時(shí)，圍繞節(jié)約保護(hù)和科學(xué)合理利用地下水，設(shè)置了規(guī)劃水資源論證制度、地下水影響評(píng)價(jià)制度、建設(shè)項(xiàng)目取水限制審批制度、農(nóng)業(yè)灌溉水資源論證和取水許可制度等六大制度和一系列管理措施。

關(guān)于地下水取水工程建設(shè)與管理。根據(jù)全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)顯示，陜西省地下水取水井共143.68萬(wàn)眼，總?cè)ニ?5.94億立方米。其中規(guī)模以上取水井14.62萬(wàn)眼，取水量22.5億立方米。這些地下水取水工程，在保障人民群眾生生產(chǎn)生活用水方面發(fā)揮了極其重要的作用。但目前陜西省地下水取水工程建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂，隨意擴(kuò)大井深、混合開(kāi)采、盲目濫采等現(xiàn)象普遍存在。《條例(草案)》專(zhuān)門(mén)設(shè)章明確了地下水取水工程建設(shè)管理規(guī)定，涉及建設(shè)方案編報(bào)、施工管理、竣工驗(yàn)收、計(jì)量設(shè)施安裝、檔案管理以及廢井封填等內(nèi)容。

關(guān)于地下水保護(hù)與超采區(qū)管理?！稐l例(草案)》從飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、控制農(nóng)藥化肥等面源污染和地下水涵養(yǎng)等方面提出了明確規(guī)定。特別是針對(duì)陜西省地下水超采問(wèn)題，提出要科學(xué)劃定超采區(qū)和禁采區(qū)，依法加強(qiáng)綜合治理。《條例(草案)》結(jié)合現(xiàn)有的地下水超采區(qū)管理法律法規(guī)及陜西省相關(guān)制度，對(duì)超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定及管理保護(hù)措施做了規(guī)定，以約束開(kāi)采地下水行為，保障地下水資源的可持續(xù)利用。

此外，陜西省人大常委會(huì)對(duì)《條例(草案)》的審查意見(jiàn)報(bào)告指出，地下水保護(hù)要加強(qiáng)政府監(jiān)管，同時(shí)也要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)地下水供求關(guān)系。建議增加有關(guān)用水定額的規(guī)定，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)建議，在制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，規(guī)定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高于地表水，超采區(qū)地下水水資源費(fèi)高于一般地區(qū)。同時(shí)建議，為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，可參照環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定建立違法行為黑名單制度，將在地下水保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面的違法信息匯入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單。