包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市和中國西北地區(qū)重要的工業(yè)基地，改革開放以來，包頭市的經(jīng)濟建設(shè)進入了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展時期，擁有了3000多家企業(yè)，這些企業(yè)在使包頭人民生活質(zhì)量不斷提高的同時，也給包頭環(huán)境造成了巨大的壓力，包頭環(huán)境監(jiān)管形勢嚴峻。

“包頭已經(jīng)污染不起，包頭的污染治理也等不起了”。怎樣下大決心進行治理，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，還城市藍天白云，是擺在每個環(huán)境執(zhí)法人員面前的首要問題。以前由于全國的環(huán)境執(zhí)法較軟，曾被人們稱為“棉花棒”。2015年1月1日，新《環(huán)保法》的正式實施成為了新時期環(huán)境保護的強大武器，成為整治環(huán)境違法行為的“殺手锏”。

上半年，包頭市環(huán)保局以落實新《環(huán)保法》為契機，運用信息化技術(shù)，強化綜合執(zhí)法手段，全面加強環(huán)境執(zhí)法力度，實現(xiàn)了由軟監(jiān)管到硬執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。運用新《環(huán)保法》執(zhí)法以來，市環(huán)境監(jiān)察支隊在全市實施按日計罰案件11件、處罰金額452萬元，實施查封扣押案件4件，移送拘留案件4件。截至2015年7月20日，全市達標天數(shù)為141天，較去年同期增加了46天，市民對全市環(huán)保工作的滿意度超過九成，正在逐步實現(xiàn)還包頭人民碧水藍天的愿望。

那么，如何運用新環(huán)保法進行環(huán)境監(jiān)管?包頭市環(huán)保局如何提升執(zhí)法能力?

環(huán)境監(jiān)管區(qū)域加密

多層次監(jiān)管更細致

網(wǎng)格化環(huán)境管理是將環(huán)境管理工作按照分類管理原則，劃分為若干網(wǎng)格，明確每個網(wǎng)格環(huán)境管理的人員、職責和任務(wù)，組織開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境管理，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改環(huán)境污染隱患，切實掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)境及污染源信息及情況，形成“橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位”的動態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2014年下半年，為推進污染減排、進一步加強對全市污染源的監(jiān)督管理，包頭市率先在全區(qū)推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，在主城區(qū)劃分了66個環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。在新《環(huán)保法》實施以后，為了進一步加大執(zhí)法力度，全面推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細化、效能化、智能化，包頭市環(huán)保局對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格進行了重新規(guī)劃和擴建，對監(jiān)管區(qū)域進行加密，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建設(shè)以各地區(qū)旗縣政府及屬地環(huán)境保護部門為責任主體的108個環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，負責各自轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作;市環(huán)境監(jiān)察支隊建立24個稽查網(wǎng)格，負責全市環(huán)境監(jiān)察稽查、全市重點網(wǎng)格點的督查工作。

升級版本的網(wǎng)格化環(huán)境責任監(jiān)管體系如同兩張大網(wǎng)，互相交錯，雙層監(jiān)管，實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙銜接，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，促進了環(huán)境問題的快速解決。

信息化平臺升級

環(huán)境監(jiān)管更高效

“110國道南側(cè)的一處院內(nèi)不時有大片黑煙冒出，請管轄片區(qū)的執(zhí)法人去當?shù)剡M行查看。”一處未配備任何污染防治設(shè)施的私人煉鐵廠正在生產(chǎn)時，被高空污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)這一情況立刻趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理。全市目前有16個高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)正在運行，多次監(jiān)控到環(huán)境違法行為。這些高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)只是包頭市環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮平臺組成的一個環(huán)節(jié)。

環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格本是一個個孤立的小系統(tǒng)，相互沒有聯(lián)系，為了保障環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，使執(zhí)法更高效，在建立網(wǎng)格化的同時建立起了信息化環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮平臺，目的是在指揮平臺中納入環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的所有系統(tǒng)，以指揮平臺為基礎(chǔ)，打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)立體化巡防系統(tǒng)，最終達成全市一盤棋的環(huán)境監(jiān)管精細化管理。

在經(jīng)過一次次升級和完善功能后，包頭市環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮平臺已經(jīng)變成了一個具備“監(jiān)測監(jiān)控”、“調(diào)度指揮”和“數(shù)據(jù)分析查詢”三項功能的多系統(tǒng)應(yīng)用平臺。

目前，指揮平臺透過16個高空視頻、10個重點污染源視頻監(jiān)控和180套在線監(jiān)測設(shè)備，運用數(shù)據(jù)加視頻的信息化手段，對全市范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的污染行為進行24小時監(jiān)控。

指揮平臺已經(jīng)實現(xiàn)智能、實時、統(tǒng)一調(diào)度指揮，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互協(xié)同，真正做到了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的一體化管理。多部門實現(xiàn)高效、聯(lián)動，真正達到環(huán)境監(jiān)管的精細化管理水平，完成了監(jiān)管和執(zhí)法的無縫連接。

當前，指揮平臺還在不斷升級中，11個高空設(shè)備正在安裝，還有更多的企業(yè)將安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并被納入到監(jiān)管體系當中。而平臺信息化系統(tǒng)也正在建立、完善過程當中，通過整合資源數(shù)據(jù)回收，由“數(shù)”出多門變?yōu)榻y(tǒng)一發(fā)出，提高了管理水平。下一步還將全面啟用移動執(zhí)法設(shè)備，進而做到“有源可查、有據(jù)可依、有險可控”，彌補當前環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急工作鏈和管理鏈上的缺失。

最嚴法律始發(fā)威

打擊環(huán)境違法更強硬

新《環(huán)保法》實行半年以來，作為包頭環(huán)境執(zhí)法的前沿部門，市環(huán)境監(jiān)察支隊堅持依法治污，以“零容忍”、“嚴”字當頭的原則，持續(xù)保持嚴管高壓態(tài)勢，以最硬的執(zhí)法，重拳打擊環(huán)境違法行為，通過不間斷開展日常巡查、節(jié)假日巡查、夜查、突擊檢查等方式，全面加大對重點區(qū)域及企業(yè)的巡查、稽查力度。堅持日?；榕c專項稽查、專案稽查相結(jié)合原則，突出重點，開展多次稽查活動。

2015年1月1日至今，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊共出動人員3600余人次，檢查企業(yè)1300家次。對巡查、稽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，現(xiàn)場責令整改，對未按要求完成整改的，提請行政處罰，并對稽查中發(fā)現(xiàn)歸屬各地區(qū)環(huán)保局的84起環(huán)境違法行為進行了轉(zhuǎn)督辦。支隊共對各類環(huán)境違法行為下達行政處罰28件，處罰金額221.2萬元。

在加強執(zhí)法的同時，全市環(huán)境執(zhí)法部門也加大曝光力度，督促各排污企業(yè)公開其基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等六個方面的信息。目前，全市環(huán)保部門在主流媒體對涉及廢水直排、污染物超標排放等環(huán)境違法行為的10家企業(yè)進行了曝光。2015年，擬對包頭市62戶市級重點排污單位在專門網(wǎng)站上進行信息公開，并按季度將47戶國控重點排污單位的排污量核定、排污費征繳情況進行公開。