城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上，94%以上近岸海域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到98%以上，全省空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在全國(guó)一流水平……

海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站公布的一組組翔實(shí)數(shù)據(jù)，給我們勾勒了一個(gè)更加清晰的海南：人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境取得多贏。這一成績(jī)所體現(xiàn)的價(jià)值不僅在于全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的排名座次，更是對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展理念和實(shí)踐的認(rèn)可。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，海南省在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面有哪些新思維?“十二五”收官之年，如何打好減排攻堅(jiān)戰(zhàn)?史上最嚴(yán)環(huán)保法下，如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管?帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者進(jìn)行了深入采訪。

融入省域“多規(guī)合一”

突出生態(tài)紅線引導(dǎo)作用

對(duì)于海南島優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，海南省省長(zhǎng)劉賜貴上任之初就坦言：“海南島具有三大優(yōu)勢(shì)：生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島，其中，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境排在首位。”

一直以來(lái)，海南將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境視為可持續(xù)發(fā)展的生命線。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，注重將生態(tài)紅線的引領(lǐng)和制約作用主動(dòng)融入到省域“多規(guī)合一”編制過(guò)程中。

此前，劉賜貴在各廳(局)、各市(縣)調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)，編制全省總體規(guī)劃，要以生態(tài)立省為基礎(chǔ)，以守住生態(tài)環(huán)境為底線，將嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線貫穿規(guī)劃編制全過(guò)程。

守住生態(tài)底線，意味著需要發(fā)揮生態(tài)紅線的制約作用。這種情況下，環(huán)保部門(mén)如何發(fā)揮職責(zé)?

海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記鄧小剛表示，新成立的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳將認(rèn)真履行三大職責(zé)：守護(hù)環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)全省污染減排目標(biāo)責(zé)任;結(jié)合全 省“多規(guī)合一”工作，通過(guò)劃定環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)在具體規(guī)劃圖中;嚴(yán)格實(shí)施新環(huán)保法和黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，確保海南一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降。

同時(shí)，鄧小剛提出，環(huán)保部門(mén)將根據(jù)各區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能，確定重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，提出各區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)要求，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間和生活空間，出臺(tái)生態(tài)紅線管理規(guī)定，并將生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的生態(tài)控制線坐標(biāo)落地。

強(qiáng)化約談 掛牌督辦

排污企業(yè)“有錢(qián)也不能任性”

今年是“十二五”收官之年，即將面臨主要污染物總量減排核查核算的“大考”。海南省將如何打好這場(chǎng)減排攻堅(jiān)戰(zhàn)?

據(jù)悉，今年上半年以來(lái)，新組建并運(yùn)轉(zhuǎn)的海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳采取了一系列硬措施，發(fā)揮了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的“鋼牙利齒”作用。

5月11日上午，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳組織召開(kāi)了主要污染物減排和大氣污染防治約談會(huì)，對(duì)澄邁縣、瓊海市、臨高縣、三亞市、萬(wàn)寧市等5個(gè)市(縣)政府，以及海南威立雅水務(wù)、中航特玻、金海漿紙等3家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行集中約談。

5月27日上午，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳組織召開(kāi)全省打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)媒體通氣會(huì)。對(duì)白沙、昌江、臨高、定安4個(gè)縣的5宗典型排放水污染物違法企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。

海南省認(rèn)識(shí)到，除了提高違法成本外，還應(yīng)該加強(qiáng)信息公開(kāi)以及曝光力度。所以，無(wú)論是約談還是掛牌督辦，海南省均邀請(qǐng)新聞媒體參會(huì)報(bào)道。海南省生態(tài)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)毛東利在打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議上表示，希望媒體能跟蹤報(bào)道和監(jiān)督，形成凝聚正能量的輿論導(dǎo)向;希望社會(huì)各界廣泛參與、監(jiān)督，并提出打擊水環(huán)境違法行為的意見(jiàn)和建議，形成政府、企業(yè)、媒體和社會(huì)公眾維護(hù)水環(huán)境的共同責(zé)任與合力。

對(duì)于如何采取剛性措施進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，毛東利指出，對(duì)掛牌督辦、違法違規(guī)的典型企業(yè)，將重點(diǎn)督辦實(shí)施行政處罰、按日連續(xù)計(jì)罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封、扣押、依法移送公安機(jī)關(guān)等措施，督促企業(yè)落實(shí)整改，并通過(guò)媒體或網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)違法案件情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

這些硬措施均是讓企業(yè)直面環(huán)保壓力、履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任的有力方式。這也意味著，對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，履行環(huán)境責(zé)任“有錢(qián)也不能任性”。

記者在海南省國(guó)土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì)獲悉，為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作，目前海南省已經(jīng)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)大檢查活動(dòng)。

截至今年上半年，全省立案查處60宗建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件，責(zé)令13家單位停止建設(shè)，責(zé)令37家單位停止生產(chǎn)。此外，在打擊典型水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行 動(dòng)中，查處各類(lèi)排放水污染物違法企業(yè)136家。目前，已對(duì)76家違法企業(yè)下達(dá)處罰決定書(shū)，處罰金額共計(jì)304.35萬(wàn)元。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，海南省環(huán)境保護(hù)工作如何服務(wù)與助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?

加快重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、全力提高審批效率，成為海南省助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二之擇。

據(jù)悉，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批實(shí)行“綠色通道”和“動(dòng)態(tài)管理”，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、全程跟蹤、提高審批實(shí)效。數(shù)據(jù)顯示，上半年海南省已完成111個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，節(jié)省897個(gè)工作日，提前辦結(jié)率為100%。

同時(shí)，海南省還嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，對(duì)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目一律不予受理、審批;對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、土地利 用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批，在保障建設(shè)項(xiàng)目能夠及時(shí)落地建設(shè)的同時(shí)，也維護(hù)了海南省生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

此外，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)“過(guò)濾器”的作用、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，是海南省倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的另一件利器。

根據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年以來(lái)，海南省已對(duì)11個(gè)高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目不予審批或暫緩審批，進(jìn)一步控制了污染排放。

據(jù)悉，一直以來(lái)，海南堅(jiān)持提高環(huán)保門(mén)檻，對(duì)于新建項(xiàng)目(包括租賃廠房建設(shè)項(xiàng)目)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持先環(huán)評(píng)、后建設(shè)。

對(duì)此，鄧小剛認(rèn)為，必須擅于把握新常態(tài)下污染物排放的特點(diǎn)和趨勢(shì)，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，控制增量、削減存量。

鄧小剛介紹，接下來(lái)，海南省還將進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境門(mén)檻，制訂符合自身特點(diǎn)的行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制落后產(chǎn)能;發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，研究推進(jìn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)在污染行業(yè)和海南特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂方面取得突破。