城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到99%以上，94%以上近岸海域水質達到或優(yōu)于Ⅱ類海水水質標準，城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率達到98%以上，全省空氣質量繼續(xù)保持在全國一流水平……

海南省環(huán)境監(jiān)測中心站公布的一組組翔實數(shù)據，給我們勾勒了一個更加清晰的海南：人與自然和諧發(fā)展，經濟、社會、環(huán)境取得多贏。這一成績所體現(xiàn)的價值不僅在于全國生態(tài)環(huán)境質量的排名座次，更是對當?shù)匕l(fā)展理念和實踐的認可。

經濟發(fā)展新常態(tài)下，海南省在推進生態(tài)文明建設方面有哪些新思維?“十二五”收官之年，如何打好減排攻堅戰(zhàn)?史上最嚴環(huán)保法下，如何加強環(huán)境監(jiān)管?帶著這些問題，本報記者進行了深入采訪。

融入省域“多規(guī)合一”

突出生態(tài)紅線引導作用

對于海南島優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，海南省省長劉賜貴上任之初就坦言：“海南島具有三大優(yōu)勢：生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)和國際旅游島，其中，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境排在首位。”

一直以來，海南將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境視為可持續(xù)發(fā)展的生命線。在推進生態(tài)文明建設中，注重將生態(tài)紅線的引領和制約作用主動融入到省域“多規(guī)合一”編制過程中。

此前，劉賜貴在各廳(局)、各市(縣)調研中多次強調，編制全省總體規(guī)劃，要以生態(tài)立省為基礎，以守住生態(tài)環(huán)境為底線，將嚴守生態(tài)環(huán)境底線貫穿規(guī)劃編制全過程。

守住生態(tài)底線，意味著需要發(fā)揮生態(tài)紅線的制約作用。這種情況下，環(huán)保部門如何發(fā)揮職責?

海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長、黨組書記鄧小剛表示，新成立的省生態(tài)環(huán)境保護廳將認真履行三大職責：守護環(huán)境質量底線，落實全省污染減排目標責任;結合全省“多規(guī)合一”工作，通過劃定環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)保護紅線，將生態(tài)環(huán)境保護工作落實在具體規(guī)劃圖中;嚴格實施新環(huán)保法和黨中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，通過嚴格執(zhí)法，確保海南一流生態(tài)環(huán)境質量不下降。

同時，鄧小剛提出，環(huán)保部門將根據各區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能，確定重點保護對象，提出各區(qū)的環(huán)境質量目標和生態(tài)保護要求，統(tǒng)籌利用生產空間和生活空間，出臺生態(tài)紅線管理規(guī)定，并將生態(tài)空間、生產空間、生活空間的生態(tài)控制線坐標落地。

強化約談、掛牌督辦

排污企業(yè)“有錢也不能任性”

今年是“十二五”收官之年，即將面臨主要污染物總量減排核查核算的“大考”。海南省將如何打好這場減排攻堅戰(zhàn)?

據悉，今年上半年以來，新組建并運轉的海南省生態(tài)環(huán)境保護廳采取了一系列硬措施，發(fā)揮了環(huán)境保護監(jiān)管的“鋼牙利齒”作用。

5月11日上午，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳組織召開了主要污染物減排和大氣污染防治約談會，對澄邁縣、瓊海市、臨高縣、三亞市、萬寧市等5個市(縣)政府，以及海南威立雅水務、中航特玻、金海漿紙等3家重點排污企業(yè)進行集中約談。

5月27日上午，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳組織召開全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動媒體通氣會。對白沙、昌江、臨高、定安4個縣的5宗典型排放水污染物違法企業(yè)進行掛牌督辦。

海南省認識到，除了提高違法成本外，還應該加強信息公開以及曝光力度。所以，無論是約談還是掛牌督辦，海南省均邀請新聞媒體參會報道。

海南省生態(tài)環(huán)保廳副廳長毛東利在打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動會議上表示，希望媒體能跟蹤報道和監(jiān)督，形成凝聚正能量的輿論導向;希望社會各界廣泛參與、監(jiān)督，并提出打擊水環(huán)境違法行為的意見和建議，形成政府、企業(yè)、媒體和社會公眾維護水環(huán)境的共同責任與合力。

對于如何采取剛性措施進行后續(xù)監(jiān)督，毛東利指出，對掛牌督辦、違法違規(guī)的典型企業(yè)，將重點督辦實施行政處罰、按日連續(xù)計罰、限制生產、停產整治、查封、扣押、依法移送公安機關等措施，督促企業(yè)落實整改，并通過媒體或網站向社會公開違法案件情況，接受社會公眾監(jiān)督。

這些硬措施均是讓企業(yè)直面環(huán)保壓力、履行社會責任和環(huán)保責任的有力方式。這也意味著，對于排污企業(yè)來說，履行環(huán)境責任“有錢也不能任性”。

記者在海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊獲悉，為加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作，目前海南省已經開展了環(huán)境保護大檢查活動。

截至今年上半年，全省立案查處60宗建設項目環(huán)境違法案件，責令13家單位停止建設，責令37家單位停止生產。此外，在打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動中，查處各類排放水污染物違法企業(yè)136家。目前，已對76家違法企業(yè)下達處罰決定書，處罰金額共計304.35萬元。

嚴格環(huán)境準入

發(fā)揮標準引領作用

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，海南省環(huán)境保護工作如何服務與助推當?shù)亟洕鐣l(fā)展?

加快重點項目環(huán)評審批、全力提高審批效率，成為海南省助力經濟發(fā)展的不二之擇。

據悉，海南省生態(tài)環(huán)境保護部門對重點項目的環(huán)評審批實行“綠色通道”和“動態(tài)管理”，提前介入、主動服務、全程跟蹤、提高審批實效。數(shù)據顯示，上半年海南省已完成111個建設項目環(huán)評審批，節(jié)省897個工作日，提前辦結率為100%。

同時，海南省還嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，對“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大產能項目一律不予受理、審批;對不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設項目，一律不予審批，在保障建設項目能夠及時落地建設的同時，也維護了海南省生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

此外，充分發(fā)揮環(huán)評“過濾器”的作用、嚴格環(huán)境準入制度，是海南省倒逼傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的另一件利器。

根據海南省生態(tài)環(huán)境保護廳發(fā)布的數(shù)據顯示，上半年以來，海南省已對11個高耗能、高污染、高排放和產能過剩項目不予審批或暫緩審批，進一步控制了污染排放。

記者在海南省生態(tài)環(huán)境保護廳獲悉，一直以來，海南堅持提高環(huán)保門檻，對于新建項目(包括租賃廠房建設項目)和工業(yè)園區(qū)的建設，須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，堅持先環(huán)評、后建設。

對此，鄧小剛認為，必須擅于把握新常態(tài)下污染物排放的特點和趨勢，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，控制增量、削減存量。

鄧小剛介紹，接下來，海南省還將進一步提高產業(yè)環(huán)境門檻，制訂符合自身特點的行業(yè)環(huán)境準入標準，從源頭控制落后產能;發(fā)揮環(huán)境標準的引領作用，研究推進嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系建設，重點在污染行業(yè)和海南特色產業(yè)領域污染物排放地方標準的制訂方面取得突破。