數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，京津冀、長三角及珠三角三大重點區(qū)域的PM2.5平均濃度均實現(xiàn)大幅下降，這意味著大氣污染防治工作初見成效。雖然首戰(zhàn)告捷，但仍需努力相關各方應協(xié)同配合，把措施逐項落到實處，大力推進大氣污染防治。

 PM2.5濃度明顯下降 大氣污染防治工作初見成效

大氣污染防治工作初見成效

曬藍天、評藍天，朋友圈被“北京藍”刷屏。這是6月以來，很多北京人在微社交中的行為。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。李克強指出，大氣污染防治工作初見成效，相關各方做了大量工作。下一步仍任重道遠，環(huán)保部要與有關部門和地方繼續(xù)加強協(xié)同配合，把防治措施一項一項落到實處，讓藍天更多，讓群眾滿意。

環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，京津冀、長三角及珠三角三大重點區(qū)域的PM2.5平均濃度均實現(xiàn)大幅下降，其中京津冀地區(qū)同比下降22%，長三角地區(qū)同比下降16.2%，珠三角地區(qū)下降20.5%，全國74個重點城市平均下降17.1%。

不僅是PM2.5，PM10、SO2、NO2平均濃度同比呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢。其中，京津冀同比分別下降17.8%、27%、11.8%，長三角分別下降10.8%、15.4%、4.9%，珠三角分別下降15.9%、22.2%、19%，74個重點城市分別下降13.9%、19.4%、9.1%。

“今年上半年，空氣質(zhì)量的改善是有目共睹的。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴媒體，藍天是他和其他學者最近開會討論時經(jīng)常談及的話題。

全國PM2.5特別防治小組組長甘中學認可“大氣污染防治工作初見成效”。在他看來，“初見成效”主要體現(xiàn)在3個方面：重污染天氣發(fā)生的頻率、強度、持續(xù)時間都有了明顯減少;各地政府重視度提高;全民的環(huán)境意識明顯提高，參與度大大增強。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平的解讀與之有相似之處。朱建平認為，“初見成效”主要體現(xiàn)在3個方面：

首先是環(huán)境質(zhì)量有所改善，大氣主要污染物濃度持續(xù)下降，即便是排名后十位的城市，污染物濃度也減輕了很多。

第二是各級政府和公眾對于大氣污染防治工作的認識得到了提高。在他看來，在某種程度上，這比污染物濃度一定程度的下降還要重要。

第三是促進了環(huán)境監(jiān)測能力建設和技術水平的提高。提前1年完成空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋。自今年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備新標準監(jiān)測能力并實時發(fā)布6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)和AQI值。

而在常紀文看來，大氣污染防治還有一個明顯的成效——促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。他說，大氣治污對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用非常明顯。

大氣治理根在經(jīng)濟、困在結(jié)構(gòu)。

2015年以來，經(jīng)濟下行壓力依然較大?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯飞钊雽嵤┑倪^程，恰恰也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

這一輪的大氣污染防治，本身也承擔了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重任。甘中學認為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭上改變了能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。

從地方實踐來看，在大氣污染防治作用的倒逼下，轉(zhuǎn)型任務艱巨的省市逐漸意識到，實施《大氣十條》，能夠?qū)崿F(xiàn)“一石多鳥”。對保護與發(fā)展的關系，很多省份有了更加深刻的認識。如河北省提出，2015年將繼續(xù)實施“6643”工程，削減煤炭500萬噸;北京市提出，2015年將再關停退出300家污染企業(yè)等。

上周剛剛發(fā)布的2015年上半年國民經(jīng)濟運行情況顯示，GDP同比增長7%。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，經(jīng)濟增長質(zhì)量有所提高。

大氣治污成敗的關鍵是黨政同責

雖然2015年上半年“大氣污染防治工作初見成效”，但談及當前和今后一個時期的大氣污染防治工作，幾乎所有的受訪者都提醒不能盲目樂觀。

6月29日，環(huán)保部部長陳吉寧在向全國人大常委會作《關于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》時提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作，即進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動重點行業(yè)綜合整治，進一步嚴格監(jiān)督考核，進一步完善法律制度，進一步深化區(qū)域協(xié)作，進一步強化科技支撐。

他曾在今年全國兩會期間答媒體問時指出，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級水平降到百萬噸級水平。難度確實很大，需要付出額外的努力。

環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝告訴媒體，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不可能一蹴而就，當前的環(huán)境質(zhì)量距離標準要求還有較大的差距，治理任務依然很重。

“越到后面改善難度越大。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平提醒說，我國的大氣污染形勢依然嚴峻，濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個長期的過程，不排除在這個過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。

他告訴媒體，下一步的大氣污染防治要創(chuàng)新方法和思路，綜合調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，采取協(xié)同治污策略。

上海市環(huán)保局局長張全表示，上海去年PM2.5濃度下降了16.1%，今年反彈壓力還是有的，這要看創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執(zhí)法是不是再加強。

據(jù)環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵介紹，從2014年《大氣十條》考核情況看，完成情況較好的任務包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、燃煤小鍋爐整治、煤炭總量控制、油品達標供應、黃標車淘汰等，平均得分率在80%以上。

完成情況一般的任務包括建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入等方面，以及煤炭洗選加工、新能源汽車推廣、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設、重污染天氣監(jiān)測預警應急體系建設、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理等任務，平均得分率在50%～80%之間。

完成情況較差的任務主要包括工業(yè)大氣污染治理、散煤清潔化治理、機動車環(huán)境管理、秸稈禁燒等，平均得分率在50%以下。

可以預見，得分率較低的，就是下一步要強化的。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，解決大氣污染的根本是源頭上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時要繼續(xù)加強對地方政府落實環(huán)保責任的督察。

全國PM2.5特別防治小組組長甘中學介紹說，目前我國的大氣污染防治工作處于從粗放式分類治理向細分式精準治理轉(zhuǎn)化的階段。他認為，重點是治本，難點是技術、管理的一體化、系統(tǒng)化融合治理，成敗的關鍵是黨政同責。

初戰(zhàn)告捷，意味著我們站在一個新的起點，各級各部門應再接再厲，不懈努力，加強協(xié)調(diào)配合，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律、管理、市場等手段，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點行業(yè)綜合整治，嚴格監(jiān)督考核，完善法律制度并嚴格執(zhí)法，深化區(qū)域協(xié)作，強化科技支撐，把措施一項一項落到實處，大力推進大氣污染防治。

逆水行舟，不進則退。當前，已經(jīng)到了大氣污染治理的關鍵時期，我們絕不能放松要求、降低目標。只要全社會再接再厲、不懈努力，就一定能打贏這場戰(zhàn)役，讓人們看到更多的藍天白云、閃耀星辰。