6月以來，北京連續(xù)多日天藍云白，很多朋友圈被“北京藍”刷屏。曬藍天、評藍天，轉(zhuǎn)發(fā)，點贊，不一而足。據(jù)環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。不僅是北京，今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度也都實現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。
朋友圈被“北京藍”刷屏
這一成績，雖與國家標準和公眾期待仍有較大差距，但也充分說明，天藍云白不再遙不可及，更加堅定了社會公眾對大氣污染能治、可治的信心。
李克強總理近日對大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效。這對進一步做好當前和今后一個時期的大氣污染防治工作，是巨大的鼓舞和鞭策。
“初見成效”的背后，是中央堅定治污的定力，是各級改善環(huán)境質(zhì)量的耐力，是各級環(huán)保部門不斷提升的能力，是環(huán)境法治強化的威力，是公眾積極參與治污的合力。
中央動“真格”展示治污定力
《大氣污染防治行動計劃》出臺時，很多外媒對能否如期實現(xiàn)目標心存質(zhì)疑。路透社曾評價說，中國大氣治污新措施落實不易。
事實上，對于大氣污染防治的艱巨性和復雜性，黨中央、國務院一直都有著清醒的認識?；诖?，中央在大氣污染防治方面持續(xù)傳遞出定力。
2014年11月，面對APEC貴賓，習近平主席用了很大篇幅談大氣污染治理，希望并相信通過不懈的努力，APEC藍能夠保持下去。
今年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海等代表團審議時，多次談及大氣污染防治，強調(diào)改善空氣質(zhì)量，不能只靠借東風，事在人為。
面對全國兩會記者，李克強總理堅定地表示，新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。語氣之堅定，令人印象深刻。
5月19日，張高麗副總理在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上強調(diào)，要切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不辜負人民群眾殷切期望。
黨和國家領導人親自部署，明確傳遞出一個戰(zhàn)略信號，加快推進包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)境治理，已經(jīng)成為黨的主張、國家意志。
今年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，強調(diào)要繼續(xù)落實《大氣污染防治行動計劃》，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
正如中央全面深化改革領導小組第十四次會議強調(diào)的那樣，我國發(fā)展已到了必須加快推進生態(tài)文明建設的階段。在這之中，解決群眾高度關心的大氣污染問題，是重點，也是難點。
打贏這場硬仗，需要魄力，也需定力。黨中央、中央政府展示出了這樣的魄力、定力。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善核心
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵。”
習近平總書記這一重要論斷，充分考量了當前我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)破壞重、環(huán)境風險高的客觀現(xiàn)實，突出強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性。
環(huán)境質(zhì)量一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，與老百姓的幸福指數(shù)和經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量緊密相連。
2012年冬，我國1/4國土面積、約6億人受霧霾影響;2013年，平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年之最;2014年，大范圍霧霾依舊頻頻造訪。
2013年，9月國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，為落實行動計劃，中央財政設立大氣污染防治專項資金，支持重點地區(qū)解決突出大氣污染問題。
2013年，中央財政劃撥50億元專項資金，重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西獲益。
2014年，中央財政劃撥98億元專項資金，重點支持三大區(qū)域10省份，除了上述6省份，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治得到支持。
2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金，目前已分兩批撥付106億元，河南省與上述10省份一起，得到中央財政支持。
重視是實的，部署是實的，投入是實的，有評論稱中央動了“真格”。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，今年以來，針對包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境問題，環(huán)境保護部陸續(xù)對滄州、承德、臨沂、呂梁、無錫、馬鞍山等地政府主要負責人實施約談。
據(jù)悉，截至今年4月，我國已經(jīng)完成了對北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的污染源解析工作。其中，北京機動車排放貢獻最大，天津揚塵污染占3成，石家莊煤煙型污染是元兇，南京燃煤貢獻率為27.4%，上海移動源為首要污染源，廣州工業(yè)源是最大來源……
改革為大氣治理破除阻力
全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面?！洞髿馐畻l》實施的過程，也是深化改革的過程，涉及執(zhí)政理念、權利責任、行政區(qū)劃等關鍵問題。
不久前，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等文件，引起廣泛關注。
國家行政學院教授汪玉凱此前對媒體表示，這次會議釋放出的信號，是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并逐漸健全為制度化安排。
事實上，關于考核體系，黨和國家之前就已經(jīng)著手調(diào)整，不斷增加生態(tài)環(huán)保的權重。
在這一系列制度安排下，各地意識到，發(fā)展是政績，治污同樣是政績，大氣污染防治甚至是更大的政績。沒有哪位主政者愿意在這方面丟分，因為那將可能同時意味著丟面子、丟位子。
數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。
環(huán)境法治逐漸彰顯威力
依法治國是大勢，依法治污要強勢。今年以來，在大氣污染防治領域，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面均取得了長足進步。
今年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護法》開始實施。
為了讓這部法律更好操作，環(huán)境保護部集中出臺了按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等配套文件，打出組合拳。
今年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議《大氣污染防治法(修訂草案)》，立法進度明顯加快。
環(huán)境保護部污染防治司副司長汪鍵表示，《大氣污染防治法(修訂草案)》主要突出了全面落實地方政府主體責任、深化企業(yè)治污責任、充分利用市場機制、突出強化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。
在地方層面，圍繞大氣污染防治的法律也更多、更嚴了。陜西、北京、上海等省份也相繼出臺實施了省級層面的大氣污染防治條例。
陳吉寧部長多次強調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執(zhí)行和落實。
在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，今年以來，環(huán)境保護部對多個城市進行了約談，意味著環(huán)境管理正在由督企向督政、督企并重轉(zhuǎn)變。
立法、執(zhí)法強化的同時，司法也在持續(xù)發(fā)力。
截至今年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國各級法院設立了382個環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。
環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的強化，指向只有一個，即引導和倒逼企業(yè)守法。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，新環(huán)保法實施以來，截至4月底，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達11229.51萬元，個案罰款數(shù)額最高為1580萬元;實施查封、扣押案件共1186件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件;移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。
正如陳吉寧部長強調(diào)的那樣，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。
成效初顯為轉(zhuǎn)型增添動力
去年2月，國務院常務會議再次提出，打好防治大氣污染的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的關鍵舉措。
這一輪的大氣污染防治，本身也承擔了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重任。治污的外部壓力一旦轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力，二者就有了契合點。
這種促進作用如何體現(xiàn)?全國PM2.5特別防治小組組長甘中學認為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結構，揮發(fā)性有機物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。
從地方實踐來看，在大氣污染防治作用倒逼下，轉(zhuǎn)型任務艱巨的省市逐漸意識到，實施《大氣十條》，能夠?qū)崿F(xiàn)“一石多鳥”。對保護與發(fā)展的關系，很多省份有了更加深刻的認識。
河北省提出，今年將繼續(xù)實施“6643”工程，削減煤炭500萬噸;
北京市提出，今年將再關停退出300家污染企業(yè);
天津市提出，今年推動重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造，淘汰剩余7.7萬輛黃標車;
上海市提出，今年全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整完成1000項任務，同比增1倍……
新常態(tài)下深化治污任重道遠
陳吉寧部長在今年全國兩會期間答記者問時指出，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級水平降到百萬噸級水平。難度確實很大，需要付出額外的努力。
6月29日，陳吉寧部長在向全國人大常委會作《關于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》時提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作。
他指出，要進一步推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整，進一步推動重點行業(yè)綜合整治，進一步嚴格監(jiān)督考核，進一步完善法律制度，進一步深化區(qū)域協(xié)作，進一步強化科技支撐。
談及當前和今后一個時期的大氣污染防治工作，幾乎所有的受訪者都提醒不能因為“大氣污染防治工作初顯成效”而盲目樂觀。
環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝告訴記者，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不可能一蹴而就，當前的環(huán)境質(zhì)量距離標準要求還有較大的差距，治理任務依然很重。
“越到后面改善難度越大。”環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平說，我國的大氣污染形勢依然嚴峻，濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個長期的過程，不排除在這個過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。
他告訴記者，下一步的大氣污染防治要創(chuàng)新方法和思路，綜合調(diào)整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局，采取協(xié)同治污策略。
上海市環(huán)保局局長張全表示，上海去年PM2.5濃度下降了16.1%，今年反彈壓力還是有的，這要看創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執(zhí)法是不是再加強。
據(jù)環(huán)境保護部污染防治司副司長汪鍵介紹，從2014年《大氣十條》考核情況看，完成情況較好的任務包括產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、燃煤小鍋爐整治、煤炭總量控制、油品達標供應、黃標車淘汰等，平均得分率在80%以上。
完成情況一般的任務包括建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入等方面，以及煤炭洗選加工、新能源汽車推廣、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設、重污染天氣監(jiān)測預警應急體系建設、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理等任務，平均得分率在50%～80%之間。
完成情況較差的任務主要包括工業(yè)大氣污染治理、散煤清潔化治理、機動車環(huán)境管理、秸稈禁燒等，平均得分率在50%以下。
可以預見，得分率較低的，就是下一步要強化的。
常紀文認為，解決大氣污染，根本是源頭上的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，同時要繼續(xù)加強對地方政府落實環(huán)保責任的督察。
甘中學介紹說，目前我國的大氣污染防治工作處于從粗放式分類治理向細分式精準治理轉(zhuǎn)化的階段。他認為，重點是治本，難點是技術、管理的一體化、系統(tǒng)化融合治理，成敗的關鍵是黨政同責。
由此可見，大氣污染治理，是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。
今年上半年“大氣污染防治工作初見成效”，更加堅定了社會各界治理大氣污染的決心和信心。我們相信，只要坐言起行、善作善成，就一定能將大氣污染防治大事作細、難事化易，天藍云白就一定不再遙不可及。
