在新電改的諸多關(guān)鍵任務中，穩(wěn)步推進售電側(cè)改革是一項亮點，但同時也是一項難點。首先，我國售電側(cè)的競爭主體還處于萌芽階段，市場培育機制缺失，市場運行基礎(chǔ)薄弱。
一、為何售電側(cè)改革是新電改的一項難點?
在新電改的諸多關(guān)鍵任務中，穩(wěn)步推進售電側(cè)改革是一項亮點，但同時也是一項難點。首先，我國售電側(cè)的競爭主體還處于萌芽階段，市場培育機制缺失，市場運行基礎(chǔ)薄弱。其次，目前世界上真正達到競爭有序、充分、健康的售電側(cè)市場仍十分有限，不同售電側(cè)市場的模式差異很大，并沒有豐富的成功經(jīng)驗可以借鑒。售電側(cè)改革的成敗關(guān)系著能否真正形成電力市場化交易的競爭格局，迫切需要結(jié)合9號文全面思考其中的各項關(guān)鍵任務和措施，為配套細則的出臺和改革的實際推進提供建設(shè)性的建議。
二、售電側(cè)改革在新電改中的定位是什么?
(1)售電側(cè)改革是否成功將決定新一輪電改的成敗
電改后的電價能否有效地反映電力生產(chǎn)的真實成本和市場供求關(guān)系，能否有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將成為電改紅利能否惠及全社會的關(guān)鍵所在?？v觀新電改的各項任務，售電側(cè)改革是唯一直接面對電力用戶、直接關(guān)系到用戶用電成本和利益的改革任務，無疑站在了向全社會釋放電改紅利的最前沿。
(2)售電側(cè)競爭是建立市場交易機制的必然要求
當前售電側(cè)“單賣多買”的不對稱結(jié)構(gòu)導致用戶難以享受市場競爭所帶來的紅利，因此也難以提高電力資源配置的效率。真正的市場機制要求建立主體多元、份額平衡、有序競爭的售電側(cè)市場主體格局，從而與發(fā)電側(cè)競爭共同作用，還原電力的商品屬性。
(3)培育售電側(cè)市場是促進分布式能源發(fā)展的制度安排
在新電改所勾勒的電力交易體制下，分布式電源通過售電商與大電網(wǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟和技術(shù)上的聯(lián)系將是其最經(jīng)濟、最有效的運營模式。售電側(cè)改革必須考慮到分布式電源發(fā)展與普通售電業(yè)務的相互影響，在鼓勵用戶自身投資分布式電源的同時激勵售電商消納分布式能源發(fā)電。
(4)開放售電側(cè)市場是開展需求側(cè)響應的機制保障
多元的市場主體和靈活開放的售電側(cè)市場將為開展需求側(cè)響應提供機制保障。一方面，售電商可通過創(chuàng)新服務，整合更多用戶以形成規(guī)?？捎^的需求側(cè)響應資源;另一方面，通過反映供求關(guān)系的市場化機制對需求側(cè)響應資源進行定價，將有利于形成健康長效的需求側(cè)響應激勵機制。
三、如何依靠制度設(shè)計穩(wěn)步推進售電側(cè)改革?
(1)采用管制化與市場化相結(jié)合的方式培育售電主體
結(jié)合國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗，本文建議通過管制化手段向新型售電主體打開市場的大門，通過市場化手段發(fā)現(xiàn)價格、促進競爭。具體來說，通過動態(tài)管制傳統(tǒng)售電主體的最低允許電價，為新型售電主體創(chuàng)造價格空間，鼓勵其進入市場并相互競爭;通過新型售電主體之間的優(yōu)勝劣汰，將培育出真正高效、規(guī)范、滿足用戶需求的新型售電主體;隨著改革推進逐步減少管制手段，最終形成主體多元、份額平衡、業(yè)務規(guī)范、開放靈活、充分競爭的售電側(cè)市場。
(2)采用互聯(lián)網(wǎng)手段加強用戶側(cè)的培育
售電側(cè)市場的本質(zhì)是售電主體和電力用戶的互動過程，為了形成有效充分的互動，對用戶側(cè)的培育和對售電主體的培育同樣重要，而這是近來業(yè)界有關(guān)討論中普遍缺失的。本文總結(jié)了電力用戶需要了解的市場信息，并建議利用政策宣傳網(wǎng)站、手機APP、網(wǎng)絡社交平臺、電子商務網(wǎng)站等渠道，回答用戶關(guān)心的售電側(cè)市場問題，向用戶提供參與市場的相關(guān)信息，使用戶知曉其擁有選擇權(quán)并了解如何行使其選擇權(quán)，逐步改變用戶進行電力消費的固有思維，使用戶成為零售側(cè)市場改革的支持者、參與者和監(jiān)督者。在此方面，美國德克薩斯州電力零售側(cè)市場的經(jīng)驗值得借鑒。例如，為了方便用戶選擇合適的售電商和售電方案，德州公用事業(yè)委員會建立了Power To Choose.com網(wǎng)站，如圖2所示。
(3)分類建立差異化的售電主體準入機制，加速培育市場的同時減少用戶風險
本文建議根據(jù)目標用戶類型的不同，分門別類地制定差異化的售電主體準入機制，這實質(zhì)上完成了對售電側(cè)市場的深層次劃分，具有不同資質(zhì)的售電商可進入相應層級參與售電側(cè)競爭。該機制一方面力求吸納盡可能多的售電商進入市場參與競爭，尤其在市場建設(shè)初期將加速市場培育的過程;另一方面確保服務不同類型用戶的售電商具有與之相適應的能力和資質(zhì)，有效地控制用戶面臨的風險。
(4)對售電商業(yè)模式進行適度標準化，確保中小用戶真正具有選擇能力
售電側(cè)市場開放競爭后，如果任由多元化的售電商提出五花八門的商業(yè)模式和售電方案，可能挫傷中小用戶參與市場的積極性。本文建議電力監(jiān)管部門對面向中小用戶的售電方案進行適度的標準化，確保用戶真正獲得充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。
(5)建立完善的售電商-電網(wǎng)-交易中心的數(shù)據(jù)及信息共享機制，滿足市場運行需求及鼓勵創(chuàng)新服務
在售電側(cè)市場中，用戶的數(shù)據(jù)和信息是一個寶庫。本文建議構(gòu)建完善的售電商-電網(wǎng)-交易中心的數(shù)據(jù)和信息共享機制，這不僅將滿足交易結(jié)算在數(shù)據(jù)質(zhì)量和時序上的基本需求，還將助力售電側(cè)市場整體服務質(zhì)量的提升和創(chuàng)新機制的培育。
本文還提出：采用市場機制激勵售電商提供多樣化的增值服務，推進節(jié)能減排、分布式電源建設(shè)和需求側(cè)響應的發(fā)展;電力監(jiān)管部門應建立公益性售電商應對托管狀態(tài)下的用電需求;建立公平透明的售電監(jiān)管和信息披露制度，規(guī)范市場秩序并為用戶選擇提供參考;采用市場化機制保障售電商無差別使用電網(wǎng)資源等。
四、如何采用制度保障無電網(wǎng)資源的售電商與有電網(wǎng)資源的售電商公平競爭?
售電市場開放初期必然是無電網(wǎng)資源與有電網(wǎng)資源的售電商并存的格局，核心問題之一是如何有效地防止有電網(wǎng)資產(chǎn)的售電商利用其優(yōu)勢地位開展不公平的競爭。為此，本文提出：
(1)在制度上規(guī)定擁有電網(wǎng)資源的售電商應確保其輸配電業(yè)務和售電業(yè)務在財務上完全獨立;
(2)成立獨立、公平開放的電力調(diào)度與交易機構(gòu)，確保所有售電商無差別地使用電網(wǎng)資源;
(3)要求電網(wǎng)公司向所有售電商無歧視發(fā)布電網(wǎng)投資、運行、用戶用電等數(shù)據(jù)，防止信息不對稱降低無電網(wǎng)資產(chǎn)售電商的競爭力;
(4)確保結(jié)算的獨立性，堅持交易與結(jié)算的統(tǒng)一性。
