PPP項目成為國家和人民關注的焦點，熱度持續(xù)上升，我國對PPP項目的支持不僅表現(xiàn)在政策上，在資金上更是不惜砸2萬億重金支持。PPP項目怎樣才能發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府、社會與企業(yè)的“多贏”?

1043個項目投資2萬億 PPP如何多贏不“跑偏”

國家對PPP項目的推動已從政策引導轉(zhuǎn)為真金白銀的支持。近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布1043個PPP項目，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。

國家發(fā)改委有關負責人表示，將鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權(quán)合作等多種方式參與建設及運營。

重磅政策和資金支持下，PPP項目迎來發(fā)展黃金期。據(jù)了解，隨著國家發(fā)改委項目庫的建立，省級層面也已經(jīng)有很多地方建立了PPP項目庫。其中，安徽省以127個推介項目拔得此次公布項目中的頭籌。

相關專家指出，公開透明地發(fā)布PPP項目，不僅釋放出國家強力支持推廣PPP項目的政策信號，更表明國家希望通過此舉統(tǒng)一協(xié)調(diào)PPP項目建設，防止實踐中“跑偏”。

應嚴格篩選項目

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長兼總裁文一波表示，PPP模式是一種能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會與企業(yè)“多贏”的模式，但只有最大限度地發(fā)揮該模式的優(yōu)勢，才可能保障其獲得更為廣泛和持久的應用。

在推廣中，他最擔心的是PPP模式的濫用變相造成另一種形式的地方債。

我國多年的市場實踐表明，中國市場往往“跟風”政策導向，只要有政策支持的領域，總有“一哄而上”之勢。如果PPP項目不能免俗，有不具備條件、未經(jīng)過論證的項目倉促上馬，未來很可能出現(xiàn)運營困難、入不敷出，甚至大范圍還貸困難的情況。

如果這樣的情況發(fā)生，文一波坦言：“到那時，為了保證項目持續(xù)運營，政府要么提高收費標準，把債務轉(zhuǎn)嫁給當?shù)匕傩?，但有可能要面對百姓的強烈反?要么承擔相關債務，最終由納稅人買單，成為一種變相的地方債。”

因此，為了防患于未然，在目前的市場環(huán)境下，他認為地方政府和私營部門均應深刻理解PPP模式內(nèi)涵，政府嚴格篩選和包裝項目，按平等交易原則談判確立合同，尊重市場規(guī)則、強化契約精神，這是保證PPP模式成功、持久應用的必要條件之一。要具備上述條件，國家層面需要配套一個權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)予以約束。

協(xié)調(diào)好各參與方利益

作為政府與私營部門之間的一種新型項目融資模式，PPP風險分擔機制備受關注。

按照國際通用合作基本原則，私營部門應承擔建造、運營、技術等風險，政府則應承擔政治、法律和政策等風險。

但在我國，政府和私營部門在合作過程中往往不是處于真正平等的地位。一些地方政府很可能利用其強勢地位，將更多的責任甩給私營部門，使私營部門承擔的風險和所得回報失衡，導致投資者失去信心，最終合作失敗。

比如，一些地方政府在平衡私營部門利益和公共利益時更傾向于犧牲私營部門利益，以維護公共利益。

也有一些地方政府在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報率，過高的收費標準，過長的特許經(jīng)營期，以及其他不切實際的承諾，與合作方簽訂脫離實際的合同以吸引民營資本。但到項目建成后，政府難以履行合同規(guī)定義務。

造成這些現(xiàn)象的主要原因，文一波指出，還是由于當前政府職能改革尚未完全到位，政府職能越位、缺位問題依然存在。

如何解決這些問題?文一波建議，應尊重市場規(guī)則，并從完善相應法律法規(guī)保障入手，細分明確參與各方的權(quán)利義務邊界。

機制建設方面，首先根據(jù)項目具體情況，在政府和私營部門之間建立合理公平的風險分擔機制，并確保該機制的有效運作。

其次，則應科學合理制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。當私營部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府要通過建立公共產(chǎn)品服務價格機制、價格補貼政策、金融稅收優(yōu)惠等彌補市場不足機制以保證項目持續(xù)運營，保證投資方獲得應得的投資回報，當私營部門從PPP項目中獲得超高利潤時，政府應根據(jù)合同進行調(diào)價，維護公共利益。