“洋垃圾”治理近年來備受關(guān)注，也屢屢社會(huì)各界的口誅筆伐。作為伴隨著我國改革開放孕育而生的“洋垃圾”，它的真面目到底是什么?

“洋垃圾”遭口誅筆伐 國門之盾起底廢塑料進(jìn)口

2014年11月6日，某網(wǎng)絡(luò)媒體存在欄目刊發(fā)了由王久良拍攝的一組照片，標(biāo)題為“洋垃圾在中國重生”，引發(fā)網(wǎng)友熱評(píng)。

在接下來的幾個(gè)月里，多家媒體對(duì)這組圖片進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，從而引發(fā)了公眾對(duì)進(jìn)口廢塑料的恐慌和戒備。而王久良也適時(shí)推出了其歷時(shí)三年時(shí)間拍攝的紀(jì)錄片《塑料王國》。該片描述了全世界塑料垃圾在中國的處理情況，并著重突出了處理塑料垃圾對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

此片一出，主流媒體更是找到了口誅筆伐的對(duì)象，一時(shí)間，廢塑料進(jìn)口加工行業(yè)如過街老鼠，人人喊打。即便相關(guān)行業(yè)人士通過部分媒體發(fā)聲，試圖向公眾描述真實(shí)的行業(yè)情況，但大多遭到了無視。有些人甚至在研究是不是可以禁止廢塑料的進(jìn)口，希望通過這樣的方式堵住悠悠眾口，但這樣做就真的就能保護(hù)環(huán)境了嗎?

“洋垃圾”的真面目

“洋垃圾”是社會(huì)上的一種俗稱，特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。在進(jìn)口管理環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。嚴(yán)格來說，所謂的“洋垃圾”是國家明令禁止進(jìn)口的。

那么，究竟哪些固體廢物屬于“洋垃圾”呢?環(huán)保部于2009年公布了一份目錄，詳細(xì)規(guī)定了禁止類的固體廢物即“洋垃圾”共有十二大項(xiàng)80多個(gè)小項(xiàng)，包括以下六類都屬于國家明令禁止進(jìn)口的“洋垃圾”：廢動(dòng)植物產(chǎn)品;礦渣、礦灰及殘?jiān)?廢橡膠、皮革;廢棄的機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備;醫(yī)療廢物;舊衣物。

此外，在固體廢料進(jìn)口過程中，由于夾雜物超過國家環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的限值、廢塑料未有效破碎或清潔、放射性超標(biāo)、夾雜禁有物等諸多原因的影響，以及非法走私廢料入境等等因素，導(dǎo)致廢料進(jìn)口被外界冠以“洋垃圾”之名，而被人廣為垢病。

“洋垃圾”不得不進(jìn)

首先，我國塑料原料物資一直處于匱乏狀態(tài)。上世紀(jì)90年代之前，國內(nèi)很少有人回收廢舊塑料，大多只是進(jìn)行簡單填埋，90年代中后期，廢舊塑料開始零星進(jìn)口。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家并不富裕，工業(yè)底子薄，自己生產(chǎn)的塑料原料不夠用，就將國外一些品質(zhì)不錯(cuò)的廢舊塑料拿回來重新加工，當(dāng)時(shí)進(jìn)口量很小，主要是國外工廠的塑料殘次品。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)塑料制品的需求與日俱增，塑料工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要輕工行業(yè)。好的發(fā)展勢頭帶來旺盛的原料需求，然而國內(nèi)塑料原料生產(chǎn)能力尚不能滿足生產(chǎn)消費(fèi)的需要，因此，塑料需求的增加帶動(dòng)了廢塑料進(jìn)口的增加。

有數(shù)據(jù)顯示，從2000年以后，國內(nèi)各口岸的廢舊塑料進(jìn)口量開始猛增。從2002年起，全國廢舊塑料進(jìn)口量更是連續(xù)6年攀升：2002年245.8萬噸，2007年突破600萬噸，去年已經(jīng)突破820萬噸。

其次，我國尚未建立起完善的國內(nèi)回收體系，導(dǎo)致國內(nèi)可回收的廢塑料質(zhì)量一般，回收難度大。主要原因有以下六點(diǎn)：

我國沒有建立行之有效的垃圾分類制度，我國群眾對(duì)塑料制品的使用習(xí)慣導(dǎo)致原本可以用來回收再利用的塑料制品被嚴(yán)重污染，而現(xiàn)有的分選能力有限使得分選效率和分選品質(zhì)低下，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以分選充分的廢塑料總量較大。

人民群眾對(duì)廢塑料回收的意義尚無基本認(rèn)識(shí)和認(rèn)知。

我國國內(nèi)物資回收的終端市場發(fā)展仍不完善，物資流通環(huán)節(jié)較多，利益分配不合理，社區(qū)回收沒有實(shí)現(xiàn)充分的市場化競爭，導(dǎo)致回收體系末梢的局部壟斷，人民群眾參與回收活動(dòng)可能獲得的回報(bào)過低，因而很難主動(dòng)參與。

垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)基本沒有執(zhí)行應(yīng)有的分類處理制度。環(huán)衛(wèi)部門更多的是將已經(jīng)分類的垃圾重新混合裝車，致使試點(diǎn)地區(qū)群眾認(rèn)為參與垃圾分類毫無意義。

我國缺乏能夠與垃圾分類制度相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)服務(wù)。

我國尚未真正實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。我國的塑料制品在制造之初沒有充分考慮回收的需要，過度包裝的問題普遍存在，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜，不易拆解分離，更不利于分選。這就無法避免再生塑料雜質(zhì)含量高的問題。另外，生產(chǎn)企業(yè)如果不能兼顧回收的責(zé)任，則將使生產(chǎn)行為、銷售行為和回收行為脫節(jié)，極易造成資源浪費(fèi)。

負(fù)面影響及非法案例客觀存在

在再生塑料快速發(fā)展的過程中，也帶來了負(fù)面效應(yīng)，主要是造成了一些環(huán)境問題。在進(jìn)口的廢舊物資中，有些極易產(chǎn)生污染，而在目前條件下難以控制其污染程度。如一些生產(chǎn)再生塑料制品的小企業(yè)，其環(huán)保措施不力，資金投入不足，技術(shù)設(shè)備落后，造成了廢水、廢氣和噪聲的污染。更為嚴(yán)重的是，國內(nèi)外不法商人鉆我國進(jìn)口廢舊物資監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞，相互勾結(jié)，偷梁換柱，向國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)有害、有毒廢物，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)造成了極為嚴(yán)重的影響。

其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代末的時(shí)候，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移，在1989年通過了《巴塞爾公約》。根據(jù)該公約，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進(jìn)口國及出口國的同意才能進(jìn)行。為進(jìn)一步控制有害廢棄物的轉(zhuǎn)移問題，1995年通過的《巴塞爾禁令》則禁止發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出有害廢棄物。

事實(shí)上，很多國家卻對(duì)此置若罔聞。

1993年9月，韓國7家公司以“其它燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運(yùn)抵南京港。經(jīng)查，船上裝的全都是污水、腐蝕性液體等化工廢棄物。

1995年6月，某企業(yè)從德國進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的“洋垃圾”。

2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。

2009年3月下旬，一批來自日本九州的“廢舊塑料”在山東青島被截獲，6000噸貨物除了表面少量合格品，其余都為有毒廢料。這一事件導(dǎo)致國家質(zhì)檢總局發(fā)布47號(hào)公告，要求暫停辦理源自日本的廢舊塑料進(jìn)口的報(bào)檢和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。而此時(shí)日本向中國出口廢舊塑料的企業(yè)已達(dá)到300家以上，每年的銷售額約為300億日元。而在當(dāng)時(shí)塑料回收加工業(yè)界盛傳最瘋狂的一件事是，美國某知名企業(yè)竟然將已埋在地下十多年的塑料垃圾重新挖出來，然后轉(zhuǎn)運(yùn)中國，那批廢舊塑料最終出現(xiàn)在中國海關(guān)工作人員面前：暗黃或泛黑，表面長滿了毛。

2013年7月，青島海關(guān)立案偵查一起走私進(jìn)口廢物案，涉案商品為14個(gè)集裝箱的液態(tài)“洋垃圾”，共計(jì)256噸，案值80余萬元。

國家對(duì)廢塑料進(jìn)口頻頻管控

2008年1月29日，原國家環(huán)境保護(hù)總局等五部委發(fā)布2008年11號(hào)公告，其中“使用過的塑料袋、膜、網(wǎng)”被列入《禁止進(jìn)口廢物目錄》，并發(fā)布《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)-廢塑料(試行)》，以圖阻擊有毒有害“洋垃圾”入境。

2008年2月28日，原國家環(huán)境保護(hù)總局等三部委發(fā)布對(duì)2008年11號(hào)公告的解釋，規(guī)定：禁止進(jìn)口使用過的廢塑料袋、膜、網(wǎng)，是指從居民家收集的或從生活垃圾中分揀出的已使用過的塑料袋、膜、網(wǎng),以及已使用過的農(nóng)用地膜等。

2009年，全球金融危機(jī)對(duì)塑料回收行業(yè)的影響顯著，海關(guān)分類裝運(yùn)、分類通關(guān)政策開始在廣東地區(qū)試行，環(huán)保部發(fā)布新的進(jìn)口廢物目錄。

2011年，環(huán)保部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，明確了有關(guān)固體廢料的9項(xiàng)禁止行為：禁止境外的固廢進(jìn)境傾倒、堆放、處置;禁止過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物;禁止進(jìn)口危險(xiǎn)廢物;禁止以熱能回收為目的的進(jìn)口固體廢物;禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的廢物;禁止進(jìn)口境內(nèi)產(chǎn)生量或者對(duì)存量大且尚未得到充分利用的固體廢物;禁止進(jìn)口尚無適用國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性要求的固體廢物;禁止固體廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易;禁止以憑指示交貨方式承運(yùn)固體廢物入境。

2012年1月至12月，中國海關(guān)開展“國門之盾”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊毒品、槍支、涉黃涉非、有害固體廢物、文物和瀕危物種走私，礦產(chǎn)品出口走私，騙取出口退稅等。

2012年8月24日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合制定《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，向非法從事廢塑加工企業(yè)鳴槍示警。

2013年，全國海關(guān)開展了為期10個(gè)月的加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊“洋垃圾”走私的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)。

2015年1月1日，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法正式執(zhí)行，新環(huán)保法將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，而且監(jiān)管者也要被監(jiān)督。

廢塑料回收亟待正名

長期以來，進(jìn)口廢塑料被某些社會(huì)媒體冠以“洋垃圾”之名，而被公眾嚴(yán)重誤讀。其實(shí)，媒體及公眾普遍忽略了隱藏在固體廢料回收與再利用之中的巨大環(huán)境、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。就拿廢塑料的回收再利用來說，我國每年回收再生廢塑料1500萬噸，等于節(jié)約或減少進(jìn)口1300萬噸塑料原料，等于節(jié)約或減少進(jìn)口大約3000～4500多萬噸原油。廢塑料的回收和再利用，能夠每年同時(shí)減少垃圾填埋800萬噸，減少由于使用石油等原生材料煉制乙烯而產(chǎn)生的大量的二氧化碳、二氧化硫排放;與從原油直接制造塑料相比，還可節(jié)省70%的能耗，廢塑料回收與再利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值之巨大可見一斑。

但是新聞機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)幾乎沒有對(duì)廢塑料回收進(jìn)行積極宣傳和引導(dǎo)工作。輿論導(dǎo)向只關(guān)注再生行業(yè)產(chǎn)生的污染，卻忽視了工業(yè)污染問題其實(shí)是我國整個(gè)工業(yè)體系的通病。社會(huì)也只關(guān)注前些年廢塑料進(jìn)口過程中出現(xiàn)的走私夾帶、違法轉(zhuǎn)移無法處理的垃圾等問題，卻并未對(duì)過去存在的問題，和最近幾年國家主管部門以及行業(yè)自身共同對(duì)行業(yè)改善與進(jìn)步所付出的努力作出合理的量化分析，這也就更加難以讓公眾了解廢塑料回收產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況，難以讓社會(huì)和公眾充分了解和接受塑料再生行業(yè)乃至整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

所以，希望通過禁止廢塑料的進(jìn)口來實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，無疑是一種片面化的思想。正如著名環(huán)保民間組織，北京地球村環(huán)境教育中心發(fā)起人廖曉義女士在一次演講中所說的：“環(huán)境問題本質(zhì)上是文化問題，環(huán)境的污染是因?yàn)樾撵`的污染，環(huán)境的惡化是因?yàn)樾撵`的荒漠化，真正要治理環(huán)境，要解決環(huán)境問題，必須把心做好，只有人像人，山才像山，水才像水。”