自今年3月15日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)〔2015〕9號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)以來(lái)，新一輪電力體制改革向前推進(jìn)。改革的重點(diǎn)之一就是，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)。
目前，售電市場(chǎng)巨大的利潤(rùn)空間吸引著社會(huì)資本。有數(shù)據(jù)顯示，目前電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來(lái)測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬(wàn)億元的購(gòu)銷差價(jià)重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過(guò)千億元的利潤(rùn);若有20%的利潤(rùn)，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤(rùn)。無(wú)疑，售電市場(chǎng)改革觸及電網(wǎng)的核心利益，意味著售電市場(chǎng)千億元利潤(rùn)的再分配。
近期，發(fā)改委密集召開(kāi)了四次電改配套文件征求意見(jiàn)座談會(huì)，分別向電網(wǎng)、協(xié)會(huì)及專家咨詢委員會(huì)、電力企業(yè)及地方發(fā)改委征求意見(jiàn)，電改“9號(hào)文”的五個(gè)配套實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)有望很快發(fā)布。值得注意的是，配套文件或最后定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)會(huì)使社會(huì)資本對(duì)售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性心存顧慮，改革的效果恐大打折扣。
“其實(shí)要說(shuō)動(dòng)力最足應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)而不是電網(wǎng)，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)可以售賣自己的電，因此新一輪的電改在電網(wǎng)企業(yè)的角色界定上還需要更加清晰和明確。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。
林伯強(qiáng)表示，總而言之，一旦電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)可以介入售電領(lǐng)域的話，優(yōu)勢(shì)將非常明顯，所以社會(huì)資本不如嘗試尋求與這些企業(yè)的合作，政府應(yīng)該也會(huì)在下一步有意識(shí)地對(duì)社會(huì)資本加大扶持的力度。“如果一家售電公司是與社會(huì)資本進(jìn)行合作的話，那么它在為了取得售電權(quán)而進(jìn)行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該會(huì)具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)檎畼O有可能會(huì)選擇這樣的售電公司。”
另外，行業(yè)內(nèi)普遍分析認(rèn)為，社會(huì)資本參與售電的前提是理順電網(wǎng)公共服務(wù)角色的定位。參與售電的企業(yè)需要依賴電網(wǎng)的物理性服務(wù)，如果目前集輸配售于一體的電網(wǎng)被允許參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，將很難保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
對(duì)此，林伯強(qiáng)指出，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)公共服務(wù)角色最好的詮釋就是只負(fù)責(zé)輸電，而不參與售電和配電。讓售電公司與發(fā)電公司談合同，然后提供給消費(fèi)者，而電網(wǎng)只承擔(dān)將電力從A點(diǎn)輸送到B點(diǎn)的任務(wù)，其他一概不參與，這就是今后電網(wǎng)的主要服務(wù)平臺(tái)，在未來(lái)保障電力的安全和穩(wěn)定才應(yīng)該是電網(wǎng)的主要職責(zé)。
實(shí)際上，對(duì)于電網(wǎng)職能的定義，“9號(hào)文”已經(jīng)給出了答案，電網(wǎng)應(yīng)該屬于公用事業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)不再靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)來(lái)盈利，而是按國(guó)家核定的輸配電價(jià)來(lái)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，以此來(lái)保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視的開(kāi)放。
“如果電網(wǎng)企業(yè)能夠?qū)⒆陨淼墓卜?wù)角色做好，或者社會(huì)資本能夠與電網(wǎng)企業(yè)以合資的形式進(jìn)入售電市場(chǎng)，那就不存在所謂的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在未來(lái)，只有將售電、配電和輸電做到相互獨(dú)立，大家各司其職，整個(gè)電力系統(tǒng)才會(huì)進(jìn)入一種良性的運(yùn)營(yíng)模式。”林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。
