近日全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組到安徽合肥檢查工作。通過實地考察，檢查組認為安徽水污染防治工作總體上取得了積極成效。在提出認可的同時還對政府環(huán)境目標責任制難以落實、水污染防治資金投入不足等問題進行了深入研究，提出了許多有針對性的措施。

 依法治污呵護生命之源 安徽水污染治理初顯成效

近日，全國人大常委會副委員長陳昌智率領(lǐng)的執(zhí)法檢查組赴安徽，對水污染防治法貫徹實施情況進行了檢查。檢查組認為，要加大人力、財力投入，加快管網(wǎng)配套建設(shè)，加強水質(zhì)監(jiān)測，切實保障群眾飲用水安全，著力解決工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的污染問題。

漁民在湖面上打撈漂浮的死魚

一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：2005年到2014年，安徽省一類至三類水質(zhì)斷面比例從43.6%上升到67.9%，劣五類水質(zhì)斷面比例從23.5%下降到9.8%，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。特別是淮河流域水質(zhì)從嚴重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度污染，水環(huán)境質(zhì)量有了大幅改觀。

安徽的治水成績是怎樣取得的，還面臨哪些問題?5月26日，全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組一到達安徽合肥，便開始了緊張的工作。

保障飲用水從源頭到龍頭的安全

抓好城鄉(xiāng)飲用水源地污染的防治，保護好人民群眾“水杯子”安全，是水污染防治工作的重中之重。目前，作為合肥市的兩大飲用水源地，董鋪水庫、大房郢水庫的周邊正在開展全面整治和保護。“這項工程計劃投入70億元，目前共計搬遷了7萬人，整治土地1.8萬畝，水庫周邊基本停止了可能造成污染的經(jīng)濟社會活動。”合肥市相關(guān)負責人說。

據(jù)安徽省委常委、副省長陳樹隆介紹，安徽開展了集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治，2013年以來，共取締一、二級保護區(qū)內(nèi)排污口6個，與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的建設(shè)項目21個。

俗話說，“雞蛋不能放在一個籃子里”，城鄉(xiāng)飲用水安全保障也是同樣的道理。一旦飲用水源地遭到污染，備用水源確保供水就成為最急迫要解決的問題。檢查組了解到，安徽編制了全省城市應(yīng)急備用水源地規(guī)劃，16個地級市中10個建有備用水源，62個縣(市)中31個建有備用水源，并且將于2018年實現(xiàn)所有城市全部建成備用水源。

加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測，是保障群眾飲用水安全的又一重要舉措。在淮河流域蚌埠閘水質(zhì)自動監(jiān)測站，檢查組實地察看了儀器運轉(zhuǎn)情況。這座總投資200萬元的自動監(jiān)測站能對高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、pH、濁度等7個指標進行24小時連續(xù)監(jiān)測，還能同時監(jiān)測18種揮發(fā)性有機物，并將數(shù)據(jù)直接傳送到中國環(huán)境監(jiān)測總站。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，安徽省飲用水源達標率為96.5%。“雖然達標比例較高，但即便是幾個百分點不達標，也仍然關(guān)系到數(shù)百萬群眾的飲水水源安全。有的水源地上游或周邊還存在著不少工業(yè)項目，這都可能危及水源地安全。”全國人大常委會副委員長陳昌智說。

檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員黃小晶還指出，在飲用水輸送過程中，管網(wǎng)滲漏造成的浪費和二次污染也不容忽視，必須下大力氣保障飲用水從源頭到龍頭的安全。

整治工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染問題

執(zhí)法檢查的目的是推動法律得以更好地貫徹實施，檢查組一行把水污染防治法貫徹實施中的重點難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為檢查重點。

工業(yè)污水如何處理?在位于淮南市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的國藥集團國瑞藥業(yè)公司，檢查組看到，廠區(qū)每天產(chǎn)生的各類污水227立方米全部送到廠區(qū)污水處理站，分類處理后回收利用。生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達標后，一部分直接作為綠化用水、道路清潔和廁所、動物房沖洗糞便用;另一部分經(jīng)深度處理后，用于鍋爐補給水、循環(huán)冷卻水等。

“我們的環(huán)保投入達1800多萬元，但是物超所值，不僅避免了因違規(guī)排放導致的各種處罰，還在廢水回收利用中節(jié)省了開支。”國藥集團國瑞藥業(yè)公司負責人說。

對于城鎮(zhèn)生活污水處理，最主要的問題是管網(wǎng)配套。據(jù)了解，安徽去年新建和改造了2200多公里的管網(wǎng)，使城鎮(zhèn)生活污水基本進入污水處理廠處理，污水處理廠平均運行負荷達到95%以上，在全國處于領(lǐng)先水平。

檢查組實地了解了位于巢湖北岸的黃麓鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè)情況。根據(jù)規(guī)劃，通過合理的管網(wǎng)建設(shè)，這座小型污水處理廠將收納鎮(zhèn)區(qū)主要污水，日均處理量達1.4萬立方米，這將有利于減少周邊地區(qū)對巢湖的污染物排放，改善巢湖水環(huán)境。

檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員王慶喜說，從全國情況看，目前農(nóng)業(yè)面源污染對水體污染的影響問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量已經(jīng)占總排放量的47.8%，是第一大排放源。

然而，在現(xiàn)代牧業(yè)(蚌埠)公司，檢查組看到，公司通過沼氣發(fā)電系統(tǒng)，綜合利用沼液沼渣，實現(xiàn)了糞污的綜合有效利用，年發(fā)電2956.5萬千瓦時。據(jù)安徽省人大常委會副主任沈衛(wèi)國介紹，像現(xiàn)代牧業(yè)(蚌埠)公司這樣，實現(xiàn)了廢棄物資源化利用的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，全省共有872家，累計減排化學需氧量4.3萬噸、氨氮0.4萬噸。

檢查組還對一些部門反映的水污染防治管理體制不順、政府環(huán)境目標責任制難以落實、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱、水污染防治資金投入不足等問題進行了深入研究，提出了許多有針對性的措施。

探索水環(huán)境補償試點新機制

十二屆全國人大常委會將水污染防治法修改列入立法規(guī)劃，社會高度關(guān)注。安徽省在貫徹落實這部法律的過程中，有哪些經(jīng)驗啟示和制度創(chuàng)新呢?

檢查組獲悉，安徽開展新安江水環(huán)境補償試點工作以來，新安江水質(zhì)保持優(yōu)良并逐步改善，成為全國水質(zhì)最好的河流之一。這也是我國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點。

“我們將新安江治理的成功經(jīng)驗用于省內(nèi)跨市界水環(huán)境生態(tài)補償中，由省政府和六安、合肥市政府按照3∶1∶1的比例共同出資2億元，省財政資金全部撥付給上游六安市。如果跨界考核斷面水質(zhì)達標，合肥市資金也全部撥付給六安市，反之，六安市資金全部撥付給合肥市。”陳樹隆說，實施生態(tài)補償，可以有效發(fā)揮資金調(diào)節(jié)作用，推進大別山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，保持水質(zhì)穩(wěn)定并有所改善。

合肥市全面實行的“河長制”也引起檢查組關(guān)注。合肥將18條重點河流治理責任落實到流域縣、區(qū)，由縣、區(qū)主要負責人擔任河流轄區(qū)范圍內(nèi)的“河長”，對河道日常管理、水環(huán)境持續(xù)改善和跨界斷面水質(zhì)達標承擔領(lǐng)導責任，并實行月通報、季調(diào)度、年考核。

檢查組還認為，安徽省人大常委會制定的水污染防治條例、城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例、淮河流域水污染防治暫行條例、巢湖流域水污染防治條例等，為水污染防治提供了堅實的法律保障，為修改完善水污染防治法積累了經(jīng)驗。

陳昌智指出，安徽水污染防治工作取得了積極成效，但同我國其他地區(qū)一樣，水環(huán)境總體形勢依然嚴峻，有的流域污染排放總量超出了水環(huán)境承載力，有的流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠污染嚴重，有的地區(qū)飲用水安全形勢不容樂觀，還有局部地區(qū)水源短缺、水質(zhì)不達標。當前和今后一個時期，安徽省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進階段，水將是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對此必須要有清醒的認識，應(yīng)進一步增強貫徹實施水污染防治法的主動性、自覺性，不斷提高水污染防治工作的責任感和緊迫感。