據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，新一輪電力體制改革正在有條不紊地展開，今年3月份公布的9號文，也就是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》給出了總體的改革方案，在此之后，相關(guān)的配套措施逐步制定發(fā)布。

從目前來看，電改的配套文件即將全部發(fā)布。最近幾天，發(fā)改委密集召開了四次電改配套文件征求意見座談會，分別向電網(wǎng)、協(xié)會及專家咨詢委員會、電力企業(yè)及地方發(fā)改委征求意見，電改“9號文”的五個(gè)配套實(shí)施意見和一個(gè)指導(dǎo)意見有望很快發(fā)布。

不過，根據(jù)媒體的報(bào)道，在目前的討論中，還存在一些爭議，這些爭議集中在以下幾個(gè)方面:

一是電網(wǎng)是否能參與競爭性售電業(yè)務(wù);

二是交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立如何理解，即成立電網(wǎng)控股、其他電力市場參股，由能源局監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，還是由電網(wǎng)全資控股并結(jié)算;

三是發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電的同時(shí)能否從事配電業(yè)務(wù);

四是成立區(qū)域電力市場還是省級電力市場。

也有消息顯示，配套文件或最后定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析，社會資本進(jìn)入售電領(lǐng)域，在這一前提下可發(fā)揮空間有限，電改落地方案的改革色彩將打折扣。

電改的方案早已公布，配套文件又會體現(xiàn)出哪些特點(diǎn)?廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對此進(jìn)行了解讀與分析。

經(jīng)濟(jì)之聲：今年3月公布的9號文對電力體制改革拿出了總體的方案，在這之后相關(guān)的一些配套文件已經(jīng)開始出臺。從目前電力體制改革的進(jìn)度來看，有哪些特點(diǎn)?是否符合之前的預(yù)期?

林伯強(qiáng)：原則和改革的方向不具備可操作性，這就是出臺配套文件的原因，配套文件主要是解決細(xì)則問題以及說明如何在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行具體操作。就配套文件對電改的意義來說，電改整體的特點(diǎn)就是配套文件對配套細(xì)則進(jìn)行了充分的討論，接下來就是試點(diǎn)。先試點(diǎn)再推廣，這是我們改革中較為基本的一個(gè)套路。目前，輸配電價(jià)的確定從深圳擴(kuò)大到好幾個(gè)省，也是屬于先試點(diǎn)后推廣。關(guān)于這是否符合改革的預(yù)期，不同的人可能有不的看法，有人認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該早些出來，有的人卻認(rèn)為這個(gè)比較復(fù)雜，所以它比較慢。總而言之，如果今年配套文件能全部出臺并開始付諸于實(shí)踐，這應(yīng)該還是基本符合預(yù)期的。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到，媒體報(bào)道，目前在9號文配套文件的討論過程中，有4個(gè)重點(diǎn)，還沒有取得一致的意見。在這幾點(diǎn)上，您覺得，我們應(yīng)該如何處理，改革才能獲得比較令人滿意的效果?

林伯強(qiáng)：這四個(gè)重點(diǎn)與改革的進(jìn)程及結(jié)果關(guān)系較大，大家對改革的預(yù)期，以及對今后改革的公平性等一些問題都存在爭議。所以，監(jiān)管對今后的設(shè)置如何進(jìn)行界定非常重要。為什么電網(wǎng)參與售電業(yè)務(wù)成功的可能性較大?因?yàn)樗鼈冇薪?jīng)驗(yàn)，而且本來就在行業(yè)里面，比外部企業(yè)的競爭力強(qiáng)，我建議，如果真的讓它們進(jìn)來，就應(yīng)該和混合所有制改革走在一塊，就是讓民營充分參與。第二，交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立問題并沒有那么重要。第三，方案中并沒有提到發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電不可以重塑配電。第四，理論上講市場越大越好，市場越大，資源配置的空間就越大。但是在現(xiàn)實(shí)中，電力體制的改革通常是能源領(lǐng)域中最后一個(gè)改革，就是因?yàn)樗鼱可婷嫣貏e廣。目前改革的大環(huán)境非常好，價(jià)格很低，供應(yīng)相對寬松，這些都是改革的一些必要條件。因?yàn)閷τ诶习傩諄碚f，他們并不在乎國家怎么改革，他們在乎的是電價(jià)是否上漲。但反過來說，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行的壓力較大，它又擔(dān)心改革是否會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，所以，經(jīng)過綜合考量，我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該先試點(diǎn)，不需要花太多的時(shí)間去爭論這件事情。因?yàn)樵圏c(diǎn)本身就是要告訴你怎么做比較好，在試點(diǎn)的過程中我們可以發(fā)現(xiàn)很多問題。

9號文的配套文件正在討論制定當(dāng)中，涉及有4個(gè)重點(diǎn)。在這當(dāng)中，最令人關(guān)注的就是電網(wǎng)是否能參與競爭性售電業(yè)務(wù)。從目前來看，電網(wǎng)有可能會在今后參與這項(xiàng)業(yè)務(wù)，而業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，社會資本進(jìn)入售電領(lǐng)域，在這一前提下可發(fā)揮空間有限，電改落地方案的改革色彩將打折扣。對于這一點(diǎn)，我們?nèi)绾芜M(jìn)行積極的、有益的探索?對此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平進(jìn)行了分析與解讀。

韓曉平：其實(shí)電網(wǎng)公司參加競爭是基本上可以確定的，不僅是社會資本，包括五大發(fā)電公司也會很擔(dān)心，電網(wǎng)公司原先已經(jīng)壟斷了配電業(yè)務(wù)，現(xiàn)在還要保留結(jié)算。如果沒有電網(wǎng)公司的積極參與，改革是很難啟動(dòng)的。改革就是自上而下，而不是一個(gè)自下而上的一個(gè)顛覆，我們要保證電網(wǎng)公司積極參與改革。其中最重要的因素就是保證供電的安全，改革以后到處三天兩頭的斷電是不行的，所以電網(wǎng)公司的參與很重要，但是一旦啟動(dòng)這樣的模式，肯定就不是電網(wǎng)公司的一個(gè)部門進(jìn)行售電，而是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這個(gè)獨(dú)立實(shí)體可能是一個(gè)股權(quán)多元化的主體，在這樣的情況下，它就可以在競爭中逐漸實(shí)現(xiàn)透明化。其實(shí)電力改革很重要的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)透明化，一旦形成透明化，其他的競爭主體就能看清內(nèi)部到底是如何運(yùn)作的，并且知道在哪些情況下可以逐漸進(jìn)入市場。