江蘇省常熟市環(huán)保局近年來對環(huán)境信息化建設(shè)重視程度不斷加大，使常熟市環(huán)境信息系統(tǒng)得以迅速推廣應(yīng)用。從2003年開始建設(shè)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)起步，常熟市環(huán)保局信息化工作經(jīng)歷了“智能環(huán)保”、“數(shù)字環(huán)保”、“陽光環(huán)保”、“智慧環(huán)保”四個(gè)發(fā)展階段，并逐漸將環(huán)境信息系統(tǒng)打造成“智慧環(huán)保云”，在環(huán)境信息化管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保工作中起到越來越重要的作用，為生態(tài)市和環(huán)境樣板城創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐和服務(wù)。

智能環(huán)保 電子警察顯神威

從2003年開始，常熟市環(huán)保局圍繞提升環(huán)境監(jiān)管效能，建設(shè)了常熟市環(huán)保應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的八大環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市水、氣、聲、放射源監(jiān)控的全覆蓋，自動監(jiān)測、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一傳輸、統(tǒng)一預(yù)警，提升了環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)智能化水平。

常熟市是聞名全國的服裝之鄉(xiāng)，印染行業(yè)是全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，印染企業(yè)面廣量大，COD排放量占到全市排放總量的40%，如何管住印染行業(yè)這個(gè)排污大戶，對印染企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)濃度、總量雙重監(jiān)管?2011年7月，常熟市環(huán)保局委托江蘇夢蘭神彩科技發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)了印染行業(yè)廢水排放總量控制系統(tǒng)工程(簡稱IC卡管理系統(tǒng))。

據(jù)了解，IC卡管理系統(tǒng)在印染行業(yè)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年下半年實(shí)施總量控制系統(tǒng)二期工程，已將造紙、皮革、化工、電鍍、毛條、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)的79家企業(yè)列入系統(tǒng)監(jiān)管范圍;并對現(xiàn)有印染企業(yè)的IC 卡管理系統(tǒng)硬件設(shè)備、管理軟件進(jìn)行升級。

IC卡管理系統(tǒng)只是常熟市智能環(huán)保的一個(gè)體現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，常熟市環(huán)保局還逐漸建設(shè)形成了工業(yè)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)、機(jī)動車尾氣檢測動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、 重點(diǎn)區(qū)域煙塵監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境敏感區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，大大提高了環(huán)境管理水平，信息化的戰(zhàn)斗力逐漸體現(xiàn)。

數(shù)字環(huán)保業(yè)務(wù)工作提效能

常熟市環(huán)保局科技信息科陳紅介紹，常熟市環(huán)保局2007年啟動數(shù)字環(huán)保建設(shè)，先后建成了綜合信息平臺、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境監(jiān)察管理、行政處罰管理、排污收費(fèi)管理、夜間施工管理、12369信訪系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室LIMIS系統(tǒng)、排污許可證發(fā)放系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急管理與決策指揮系統(tǒng)、環(huán)保企業(yè)通等十一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還有環(huán)保陽光信訪、飲用水源地巡查管理系統(tǒng)正在建設(shè)之中。

其中由江蘇夢蘭神彩科技發(fā)展有限公司開發(fā)的“環(huán)保企業(yè)通”投運(yùn)后，獲得各方一致好評。據(jù)悉，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)保局與企業(yè)間的信息交流、文件傳遞、消息群發(fā)、視頻會議、電子白板、通知下發(fā)等功能，不僅提高了環(huán)保部門的效率，而且也激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)處理環(huán)境問題的主動性。

對此，常熟一發(fā)電有限公司環(huán)保專員深有感觸地說：“以前，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超標(biāo)的問題一般采用電話或者短信的方式通知，但很多情況下通知時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過了超標(biāo)時(shí)間，存在很明顯的滯后性，而利用‘環(huán)保企業(yè)通’我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)自查，在工藝處理上進(jìn)行改進(jìn)，為企業(yè)處理問題贏得了時(shí)間。”常熟一特種鋼有限公司安全環(huán)保辦副部長說：“以前，企業(yè)是被動接受來自環(huán)保部門的信息。如今，我們只要通過‘環(huán)保企業(yè)通’就可以實(shí)時(shí)自查，獲得了處理環(huán)境問題的主動權(quán)。”

常熟市環(huán)保局建設(shè)的這一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)為環(huán)境管理、環(huán)評審批、環(huán)保監(jiān)管等提供了更快捷的信息流程，提升了環(huán)保工作的效能。

陽光環(huán)保 規(guī)范權(quán)力防風(fēng)險(xiǎn)

2011年，常熟市環(huán)保局對191項(xiàng)環(huán)保行政權(quán)力進(jìn)行了全面梳理和排查，最終確定環(huán)評審批權(quán)和行政處罰權(quán)為最核心的兩大權(quán)力。針對核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，常熟市環(huán)保局委托夢蘭神采科技有限公司研發(fā)了包括環(huán)評審批輔助決策系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)和行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)在內(nèi)的 “三位一體”的環(huán)保權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)，以制度加科技、人防加技防，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)、提高行政效能。

環(huán)評審批輔助決策系統(tǒng)通過引入與規(guī)劃部門實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對擬建項(xiàng)目選址是否符合區(qū)域規(guī)劃要求以及選址是否合理的判定;通過利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫資料，實(shí)現(xiàn)了對擬建項(xiàng)目排放總量是否滿足區(qū)域總量控制要求的判定;通過計(jì)算機(jī)模擬功能，實(shí)現(xiàn)了對擬建項(xiàng)目污染物排放是否滿足環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)要求以及風(fēng)險(xiǎn)事故是否在可控范圍內(nèi)的判定。

針對行政處罰調(diào)查取證階段可能存在的不取證、不立案等廉政風(fēng)險(xiǎn)，常熟市環(huán)保局組織開發(fā)了集手機(jī)PDA+筆記本+便攜式打印機(jī)+掃描儀于一體的移動執(zhí)法平臺，利用科技手段實(shí)現(xiàn)對環(huán)保行政執(zhí)法的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法過程全留痕、執(zhí)法證據(jù)全固化。

行政處罰過程中審核裁量階段存在自由裁量空間太大、同案不同罰等廉政風(fēng)險(xiǎn)。而行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，最大限度地壓縮了行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的空間，使行政處罰有更清晰的標(biāo)準(zhǔn)可依，有效防止處罰不公、執(zhí)法不廉等問題，增加了環(huán)境執(zhí)法的公信力。

“常熟市環(huán)保行政陽光權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)減少了人為因素對行政許可、行政處罰的干擾，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的公正性、公開性和公平性，已成為規(guī)范我局行政權(quán)力的最佳平臺和向公眾展示環(huán)保形象的最佳窗口。”市環(huán)保局局長顧玉芬說。

智慧環(huán)保 科學(xué)決策有依據(jù)

將“一群孤島”提升為“一個(gè)平臺”，將“一堆數(shù)據(jù)”提煉為“一個(gè)結(jié)果”，將“智能環(huán)保”、“數(shù)字環(huán)保”、“陽光環(huán)保”的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析整合，從而對環(huán)境管理輔助決策提供支持;基于這個(gè)思路，2012年，常熟市環(huán)保局?jǐn)y手夢蘭神彩科技發(fā)展有限公司著手開發(fā)智慧環(huán)保系統(tǒng)。

智慧環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)常熟市環(huán)保局現(xiàn)有的環(huán)境管理模式，自動收集全市各類環(huán)境要素，構(gòu)建形成內(nèi)容全面、業(yè)務(wù)廣泛、接口開放、數(shù)據(jù)規(guī)范、分類科學(xué)的環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，為各應(yīng)用子系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理接口，從而實(shí)現(xiàn)了“一數(shù)一源、一源多用”的智慧環(huán)保目標(biāo)。

對此，顧玉芬局長深有體會地說：“常熟市環(huán)保局堅(jiān)持以科技引領(lǐng)環(huán)保、信息輔助決策，智慧環(huán)保云平臺就是充分運(yùn)用信息化手段助推環(huán)境管理工作的典范。通過智慧環(huán)保云平臺能在大量繁雜的環(huán)境信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點(diǎn)、找準(zhǔn)問題，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策水平。”